HAUPTPUNKTE
Die Untersuchung empfiehlt, den Schwellenwert auf das Durchschnittsgehalt festzulegen
Die Untersuchung empfiehlt in ihren Schlussfolgerungen, dass die Regierung das neue Mindestgehalt für eine Arbeitserlaubnis auf den schwedischen Durchschnittslohn festlegt, der jedes Jahr von Statistics Sweden gemeldet wird (obwohl Sie nach unten scrollen, um einige der Kritikpunkte der Untersuchung an der Durchschnittslohnschwelle zu lesen).
Das Durchschnittsgehalt für 2022 betrug 34.200 Kronen pro Monat und die Zahl für 2023 soll am 18. Juni veröffentlicht werden.
Um für eine Arbeitserlaubnis in Frage zu kommen, müssen Stellen ein Gehalt haben, das mindestens dem Durchschnittsgehalt zum Zeitpunkt der Bewerbung entspricht.
Der Bericht schlägt vor, dass die neue Gehaltsschwelle für Arbeitserlaubnisse bis zum 1. Juni 2025 in Kraft tritt.
Die Vorschriften sollten ab dem Zeitpunkt der Entscheidung gelten. Wenn Sie also vor dem 1. Juni 2025 einen Antrag stellen, die Migrationsbehörde jedoch erst nach dem 1. Juni über Ihren Fall entscheidet, gelten die neuen Regeln.
Für die Verlängerung der Arbeitserlaubnis gelten weiterhin die aktuellen Regeln (80 Prozent des Durchschnittsgehalts) für alle Anträge auf Verlängerung, die bis spätestens 1. Juni 2026 bei der Migrationsbehörde eingereicht werden.
Eine Liste gefragter Berufe, die von der Durchschnittsgehaltsgrenze ausgenommen sind
Die Untersuchung legt nahe, dass die schwedische Arbeitsverwaltung (Arbetsförmedlingen) eine Liste gefragter Berufe oder Jobs erstellen sollte, die von der Schwelle ausgenommen werden sollten, da sie typischerweise unter dem Durchschnittslohn bezahlt werden, aber in Schweden gefragt sind.
Da die nachgefragten Arbeitsplätze und Qualifikationen in den verschiedenen Regionen Schwedens unterschiedlich sein werden, wird empfohlen, für jede Region in Schweden unterschiedliche Listen zu erstellen.
Die Einwanderungsbehörde wird dann alle aus migrationspolitischer Sicht für notwendig erachteten Änderungen vornehmen und die Listen an die Regierung weiterleiten, die dann einmal im Jahr eine Änderung vornehmen wird Entscheidung der Regierung„Regierungsbeschluss“, zur Herausgabe der diesjährigen regionalen Listen der ausgenommenen Berufe.
Die ausgenommenen Berufe oder Berufe müssen nach dem in Schweden verwendeten Berufsklassifizierungssystem SSYK 2012 klassifiziert werden.
Bei der Prüfung von Anträgen auf Arbeitserlaubnis legt die Migrationsbehörde anhand der vorliegenden Liste Ausnahmen fest zum Zeitpunkt der Bewerbung.
Das heißt, wenn der Beruf oder die Stelle des Bewerbers während der Bearbeitung seiner Bewerbung aus der Liste gestrichen wird, bleibt er weiterhin förderfähig.
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Für Berufe, die von der Durchschnittsgehaltsvoraussetzung ausgenommen sind, gelten niedrigere Gehaltsvoraussetzungen
Die Untersuchung empfiehlt eine niedrigere Gehaltsvoraussetzung für Bewerber um eine Arbeitserlaubnis in Berufen, die von der höheren Gehaltsschwelle ausgenommen sind.
Die wichtigste Empfehlung lautet, dass das Gehalt „dem niedrigsten Monatsgehalt entsprechen sollte, das durch einen schwedischen Tarifvertrag mit Gewerkschaften abgedeckt ist“. Dies würde verhindern, dass Arbeitsmigranten die Gehälter der Arbeitnehmer in Schweden unterbieten.
Als Alternative schlägt die Untersuchung vor, dass das Gehalt für diejenigen, die eine Arbeitserlaubnis für ausgenommene Berufe erhalten, „der Hälfte des Durchschnittsgehalts für den von der Gehaltspflicht ausgenommenen Beruf“ entsprechen sollte.
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Forscher und qualifizierte medizinische Fachkräfte sollten ausgenommen sein
Während die Untersuchung im Allgemeinen nicht spezifizierte, welche Berufe von der höheren Arbeitserlaubnisschwelle ausgenommen werden sollten, wurden zwei Gruppen hervorgehoben.
Dabei handelte es sich um frisch graduierte Studierende und Doktoranden in Schweden, die von einer Studentenerlaubnis zu einer Arbeitserlaubnis wechseln, sowie um Ausländer mit einem Abschluss in Medizin, Krankenpflege oder Zahnmedizin aus ihrem Heimatland, die in einer schlechter bezahlten Position arbeiten, während sie Schwedisch lernen und versuchen, ihre schwedische Zertifizierung zu erhalten.
Ausgenommen sind Studierende und Doktoranden, da ihnen häufig Gehälter angeboten werden, die unter dem Durchschnittslohn liegen, wenn sie als Postdoktoranden an Universitäten angestellt sind oder in die Industrie wechseln, es sich aber dennoch um hochqualifizierte Arbeitskräfte handelt, die Schweden im Land behalten möchte.
In der Untersuchung wird empfohlen, dass diejenigen, die eine Aufenthaltsgenehmigung für Forschungszwecke, Hochschulstudien, Praktika im Zusammenhang mit der Hochschulbildung oder eine Aufenthaltsgenehmigung nach Abschluss von Forschungsarbeiten oder Studien hatten, von der mittleren Gehaltsvoraussetzung befreit werden sollten, wenn sie anschließend eine Arbeitserlaubnis beantragen.
Ausländische Ärzte, Krankenschwestern und Zahnärzte sind von der Steuerpflicht ausgenommen, da sie nachweisen müssen, dass sie ausreichend Schwedisch sprechen und schreiben können, Prüfungen zur Überprüfung ihrer Kenntnisse bestehen und praktische Erfahrung in Schwedisch sammeln müssen, um ihre ausländischen Qualifikationen in schwedische Qualifikationen umzuwandeln.
Oftmals sind sie bei der regionalen Gesundheitsbehörde oder einem privaten Gesundheits- oder Dentalunternehmen in einer anderen Funktion angestellt, während sie die für die Qualifikation erforderlichen Aufgaben erledigen.
Die Untersuchung legt nahe, dass Ärzte, Krankenpfleger und Zahnärzte, die einen solchen Arbeitsvertrag unterzeichnet haben, die durchschnittlichen Gehaltsanforderungen nicht erfüllen müssen.
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Geänderte Gehaltsvoraussetzung für konzerninterne Versetzungen
Derzeit müssen ausländische Arbeitnehmer, die von einer Auslandsniederlassung in den schwedischen Zweig eines multinationalen Unternehmens entsandt werden – ein sogenannter „konzerninterner Transfer“ – lediglich „so viel bezahlt werden, dass sie ihren Lebensunterhalt bestreiten“.
Die Untersuchung schlägt vor, dass ihnen ein Gehalt gezahlt werden sollte, das „dem niedrigsten Monatsgehalt für die Rolle oder den Beruf entspricht, der durch einen Tarifvertrag mit den Gewerkschaften abgedeckt ist“.
Alternativ wird vorgeschlagen, dass den nach Schweden versetzten Personen mindestens die Hälfte des schwedischen Durchschnittsgehalts gezahlt wird.
Arbeitgeber sind verpflichtet, die Migrationsbehörde über Änderungen der Arbeitsbedingungen zu informieren
In der Untersuchung wird empfohlen, dass die Regierung Arbeitgebern, die Ausländer mit einer Arbeitserlaubnis einstellen, eine „Meldepflicht“ auferlegt.
Dies würde bedeuten, dass der Arbeitgeber die Agentur unverzüglich benachrichtigen müsste, wenn ein in Schweden lebender Arbeitnehmer mit einer Arbeitserlaubnis seinen Arbeitsplatz aufgibt oder sich seine Arbeitsbedingungen ändern.
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Die Strafe für die Beschäftigung von Ausländern ohne Arbeitserlaubnis sollte erhöht werden
Die Untersuchung empfiehlt, die Strafe für die Beschäftigung von Ausländern ohne Erlaubnis von 57.300 Kronen auf 85.950 Kronen zu erhöhen. Wenn der Missbrauch länger als drei Monate andauert, sollte die Geldstrafe von 114.600 Kronen auf 171.900 Kronen erhöht werden.
Diese Strafe sollte jährlich erhöht werden, um mit der Inflation Schritt zu halten.
Der Spurwechsel oder das „Track Change“-System abgeschafft werden
Die Untersuchung empfiehlt die Abschaffung des „Track Change“-Systems, das es Asylverweigerern ermöglicht, stattdessen eine Arbeitserlaubnis zu beantragen, ohne Schweden verlassen zu müssen. Das System, das im Rahmen eines Migrationsabkommens zwischen der Grünen Partei und der gemäßigt geführten Allianz-Regierung im Jahr 2011 eingeführt wurde, wurde kritisiert, weil es diejenigen, denen Asyl verweigert wurde, dazu ermutigte, zu versuchen, in Schweden zu bleiben.
Das bedeutet, dass abgelehnte Asylbewerber, die Anspruch auf eine Arbeitserlaubnis haben, ab Juni 2025 Schweden verlassen müssen, bevor sie einen Antrag auf Arbeitserlaubnis stellen können.
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Maßnahmen zur Fachkräftegewinnung
Neben der Verschärfung der Gehaltsanforderungen wurde im Rahmen der Untersuchung auch darum gebeten, regulatorische Änderungen vorzuschlagen, die dazu beitragen könnten, hochqualifizierte Arbeitskräfte nach Schweden zu locken. Es wurden folgende Reformen vorgeschlagen:
Die Blaue Karte EU ist doppelt so lange gültig
Die Blaue Karte EU ist in Schweden weitaus weniger beliebt als in Ländern wie Deutschland, vor allem weil das schwedische Arbeitserlaubnissystem bis vor Kurzem relativ liberal war.
In der Untersuchung wurde vorgeschlagen, die Karte durch eine Verdoppelung ihrer Gültigkeitsdauer von zwei auf vier Jahre attraktiver zu machen. Wenn ein Arbeitnehmer weniger als vier Jahre in Schweden arbeitet, sollte die Karte für die Dauer seines Vertrags plus drei Monate gültig sein.
Neue Regeln für Babys von Blue-Card-Inhabern, Forschern und Firmenübernehmern
Derzeit müssen Familienangehörige von Blue-Card-Inhabern, Forschern und Unternehmensübernehmern von außerhalb des Landes eine Aufenthaltserlaubnis in Schweden beantragen, eine Regelung, die sogar für Neugeborene gilt.
Die Untersuchung legt nahe, dass Neugeborenen von Personen mit einer solchen Genehmigung die Möglichkeit gegeben wird, innerhalb Schwedens eine Aufenthaltserlaubnis zu beantragen, um zu verhindern, dass ihre Eltern gezwungen werden, das Land zu verlassen.
Forscher oder Studenten, die sich für ein weiteres Studium in Schweden bewerben können
Heutzutage können sich Personen, die ihren Wohnsitz in Schweden haben, um nach Abschluss ihres Studiums Arbeit zu suchen oder ein Unternehmen zu gründen, nicht mehr für ein weiteres Studium in Schweden bewerben. Die Untersuchung legt nahe, dass ihnen dies möglich sein sollte.
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Kritik an eigenen Vorschlägen
Der Untersuchung wurde von der Regierung ein enger Rahmen zugewiesen, was bedeutete, dass sie sowohl einen Schwellenwert nahe dem Durchschnittsgehalt vorschlagen musste als auch der Regierung das letzte Wort darüber geben musste, welche Berufe ausgenommen werden sollten.
In seinen Schlussfolgerungen stellt es die Frage, ob diese Anweisungen richtig waren.
Mediangehalt „zu hoch“
Die Untersuchung warnte davor, dass der Schwellenwert für das Durchschnittsgehalt zu hoch sein könnte, da dadurch die Gefahr einer Verschärfung des bestehenden Arbeitskräftemangels bestehe, und ignorierte außerdem die Tatsache, dass junge Menschen und Frauen typischerweise unter dem Durchschnittsgehalt verdienen.
„Es liegen Umstände vor, die eine niedrigere Gehaltsanforderung als das Durchschnittsgehalt rechtfertigen“, schreiben die Ermittler. „Ein großer Teil der heutigen Arbeitsmigranten wird der Forderung nach einem Gehalt, das dem Durchschnittsgehalt entspricht, nicht gerecht, und in Schweden herrscht in bestimmten Berufen bereits ein Arbeitskräftemangel, der sich noch verschlimmern könnte, wenn weniger Arbeitsmigranten hierher kommen können.“
In der Untersuchung hieß es, man habe erwogen, je nach Geschlecht und Alter unterschiedliche Gehaltsanforderungen zu empfehlen.
„Das mittlere Gehalt ist“, hieß es, „bei jüngeren Arbeitnehmern niedriger als bei älteren, und das Durchschnittsalter der Arbeitsmigranten ist niedriger als das Durchschnittsalter der in Schweden Beschäftigten.“ Auch Frauen hätten einen niedrigeren Durchschnittslohn.
Es kam jedoch zu dem Schluss, dass die Einführung verschiedener Schwellenwerte zwischen dem heutigen Niveau von 80 Prozent des Mediangehalts und dem vollen Mediangehalt zu komplex wäre.
„Es besteht Anlass, ein möglichst einfaches und unkompliziertes System anzustreben, zumal es möglich sein sollte, bestimmte Berufe von der Pflicht auszunehmen.“
Ein Ausschluss der Regierung aus dem System würde zu „kürzeren Bearbeitungszeiten“ führen
In der Untersuchung heißt es, dass das dreistufige Verfahren zur Entscheidung darüber, welche Berufe von der Schwelle ausgenommen werden sollen, effizienter gestaltet würde, wenn die letzte Phase, in die die Regierung involviert sei, entfallen würde.
Gemäß dem vorgeschlagenen System beginnt die Entwicklung der Liste beim schwedischen Arbeitsamt, geht dann zur Migrationsbehörde und schließlich zur Regierung über, die einmal im Jahr über etwaige Änderungen an der Liste der ausgenommenen Berufe entscheidet.
Dies könnte bedeuten, dass zwischen der Entscheidung eines Unternehmens, eine bestimmte Art von Arbeitskräften einzustellen, und der Aufnahme dieses Arbeitsplatzes in die Liste der ausgenommenen Berufe eine Verzögerung von bis zu zwei Jahren vergehen kann.
Dies bedeutet, dass es genauso langsam sein könnte wie Schwedens altes System der Arbeitsmarkttests, bei dem Gewerkschaften und Arbeitgeber eine Liste gefragter Berufe vereinbarten, für die eine Arbeitserlaubnis in Frage kam.
Die Untersuchung machte einen „Alternativvorschlag“ und übertrug die endgültige Entscheidungsbefugnis über die Liste an die Migrationsbehörde.
„Das würde bedeuten, dass die Behörde regelmäßig neue, aktualisierte Vorschriften erlassen könnte, was eine kürzere Bearbeitungszeit mit sich bringen würde, als wenn bei jeder Änderung der Vorschriften eine Regierungsentscheidung getroffen werden müsste“, heißt es in der Untersuchung abschließend.
Ausgenommene Arbeitsplätze müssen aus der veralteten Berufsliste SSYK 2012 übernommen werden
Die Untersuchung räumt ein, dass die Verwendung des schwedischen Klassifikationssystems SSYK 2012 zur Entscheidung über die auszunehmenden Arbeitsplätze ein Problem für Arbeitgeber sein könnte, die ausländisches Fachwissen einstellen möchten, insbesondere für hochmoderne technische Unternehmen.
„Im Rahmen der Untersuchung wurde darauf hingewiesen, dass es einige neue Berufstypen geben könnte, beispielsweise in der Batterieherstellung, die nicht nach SSYK 2012 klassifiziert sind“, räumt die Untersuchung ein.
Da bei bestehenden Arbeitserlaubnisanträgen bereits dieses System verwendet werden müsse, sei es auch für die Ausnahmen am besten geeignet und fügte hinzu, dass JobTech Development, eine Abteilung des schwedischen öffentlichen Arbeitsamts, derzeit daran arbeite, solche neuen Berufe unter SSYK zu klassifizieren 2012.
