Der Angriff, den Israel als „schwerwiegenden Verstoß“ gegen seine militärischen Verfahren bezeichnete, erregte weltweite Empörung und veranlasste Präsident Biden, dem israelischen Ministerpräsidenten Benjamin Netanyahu mitzuteilen, dass die Vereinigten Staaten die Unterstützung für Israel neu bewerten würden, wenn es nicht sofort Schritte zur Erleichterung der Hilfe unternehme . Es wurde auch hervorgehoben, was nach Ansicht von Helfern ein fehlerhafter Prozess zur Konfliktlösung bei humanitären Einsätzen mit dem israelischen Militär in Gaza ist, der das Personal gefährdet hat, von Misstrauen geprägt ist und verhindert, dass lebensrettende Hilfe die hungernden Zivilisten dort erreicht.
In den letzten sechs Monaten haben humanitäre Organisationen, darunter Ärzte ohne Grenzen und das UN-Hilfswerk für palästinensische Flüchtlinge (UNRWA), mindestens neun Berichte über Angriffe auf Hilfskonvois oder Gebäude veröffentlicht, obwohl deren Routen oder Koordinaten den israelischen Behörden mitgeteilt wurden im Voraus. Laut Humanitarian Outcomes, einer Organisation, die den Tod von Helfern verfolgt, wurden fast 200 palästinensische Helfer getötet.
„Es wird immer klarer, dass der Konfliktlösungsprozess eine Fiktion ist“, sagte Ciarán Donnelly, ein leitender Vizepräsident des International Rescue Committee, das in Gaza tätig ist. „Es gibt keine Garantien für die Sicherheit.“
Von Beginn des Konflikts an, als Hamas-Kämpfer am 7. Oktober Israel angriffen, versprachen israelische Beamte, die Hilfe für Gaza zu begrenzen und die Wasser-, Strom-, Treibstoff- und andere Versorgung des Gebiets zu unterbrechen. Unter dem Druck der USA begann Israel am 21. Oktober, Hilfslastwagen die Einfahrt in den Süden des Gazastreifens zu erlauben, während sein Militär den Norden attackierte.
Doch in den letzten Monaten wurden die Lieferungen in den nördlichen Gazastreifen stark eingeschränkt, wo die weltweit führende Organisation für Nahrungsmittelnotfälle angibt, dass bereits eine Hungersnot im Gange sein könnte. Diese Beschränkungen und die zunehmende Unsicherheit erschweren weitere Bemühungen der Vereinten Nationen und anderer, den Bedürftigen Hilfe zukommen zu lassen.
In Interviews dieser Woche mit US- und UN-Beamten sowie ehemaligen israelischen Militärkommandanten und Mitarbeitern von Hilfsorganisationen zeichnet sich das Bild eines gefährlichen, undurchsichtigen und ineffizienten Systems zur Koordinierung von Hilfslieferungen ab, das zwar nominell existiert, aber nie wirklich funktioniert hat ist von der Realität vor Ort abgekoppelt.
Auf der humanitären Seite wird der Prozess hauptsächlich von einer speziellen Einheit der Vereinten Nationen geleitet, über die UN-Agenturen und andere Organisationen die Koordinaten humanitärer Standorte wie Büros, Kliniken, Lagerhäuser und Gästehäuser übermitteln.
Das Verfahren zur Benachrichtigung der israelischen Streitkräfte über die Bewegung von Hilfskräften in Gaza hängt davon ab, wohin sie gehen wollen, sagten Hilfsbeamte. Die Vereinten Nationen teilen eine regelmäßig aktualisierte Karte, die auf der Dynamik des Schlachtfelds basiert – und in Gebieten, in denen angeblich keine aktiven Kämpfe stattfinden, wird Hilfsorganisationen empfohlen, im Voraus grobe Skizzen ihrer Reisepläne zu veröffentlichen.
Aber für Teile des Gazastreifens, wo weiterhin Kämpfe zwischen israelischen Streitkräften und palästinensischen Militanten toben, ist ein viel komplexeres Maß an Koordination erforderlich. Mindestens einen Tag vor der geplanten Reise müssen Organisationen die Koordinaten ihrer Start- und Zielpunkte sowie Einzelheiten zu Fahrzeugen, Fahrern und Passagieren im Konvoi übermitteln, sagte Nahreen Ahmed, medizinische Direktorin der gemeinnützigen Gesundheitsorganisation MedGlobal, die an zwei Missionen beteiligt war Gaza dieses Jahr.
Die Vereinten Nationen senden die Informationen dann an COGAT, den Zweig der israelischen Verteidigungskräfte (IDF), der für die Koordinierung mit Hilfsorganisationen verantwortlich ist, der sie an die zuständigen israelischen Streitkräfte weitergeben und mit einer Karte einer genehmigten Route für die Katastrophe antworten soll Konvoi.
Aber hier sagen Hilfsorganisationen, dass sie wenig Einblick in den Prozess haben und wie die Informationen, die sie an COGAT weitergeben, letztendlich Bodentruppen, Drohnenbetreiber oder Kampfflugzeugpiloten erreichen.
„Das ist die Millionen-Dollar-Frage, und ich versuche seit 15 Jahren, das herauszufinden“, sagte Scott Anderson, stellvertretender Direktor des UNRWA in Gaza, der seit 2008 immer wieder für die Organisation dort arbeitet. „Das ist es Es ist klar, dass es eine Diskrepanz gibt.“
Nach Angaben des pensionierten Brigadegeneral. General Amir Avivi, ein ehemaliger stellvertretender Kommandeur der Gaza-Division der IDF, COGAT-Vertreter sind in jede Brigade eingebettet und haben die Aufgabe, „sicherzustellen, dass diese Koordination auf der Kriegskarte steht“.
Doch ein Mangel an Vertrauen zwischen der IDF, den Vereinten Nationen und anderen Hilfsorganisationen habe Auswirkungen auf die Kanäle zur Konfliktlösung, sagte Grisha Jakubowitsch, ein pensionierter israelischer Oberst, der bis 2016 die Abteilung für zivile Angelegenheiten des COGAT leitete.
Während vergangener Konfliktrunden in Gaza habe sich COGAT fast täglich mit UN-Beamten getroffen, um Pläne für die kommenden 24 Stunden zu besprechen, sagte er.
„Ich denke, dass es jetzt viel komplizierter ist“, sagte er und verwies auf die Zurückhaltung des israelischen Militärs, mit der UNRWA zusammenzuarbeiten. Israelische Beamte haben der UNRWA vorgeworfen, von der Hamas unterwandert zu sein, ein Vorwurf, den die Agentur bestreitet.
Das interne Aufsichtsgremium der Vereinten Nationen untersucht israelische Vorwürfe, wonach ein Dutzend UNRWA-Mitarbeiter am Hamas-Angriff am 7. Oktober beteiligt gewesen seien.
Im Februar teilte das UNRWA mit, dass israelische Marineschüsse einen seiner Lebensmittelkonvois direkt getroffen hätten und dass es „Benachrichtigungen über alle Hilfskonvois verschicke und alle Bewegungen“ mit den israelischen Behörden koordiniere.
Zuvor, im November, traf ein Scharfschützenfeuer einen Konvoi von Ärzte ohne Grenzen, der auf einer entkonfliktten Route im nördlichen Gazastreifen unterwegs war, und tötete einen Freiwilligen und einen Verwandten eines Mitarbeiters, sagte die Organisation und fügte hinzu: „Alle Elemente deuten auf die Verantwortung der Israelis hin.“ Armee für diesen Angriff.“
Und letzten Monat wurde ein Logistikkoordinator der American Near East Refugee Aid (ANERA) getötet, als Israel ein Haus bombardierte, in dem er mit seiner Familie Zuflucht suchte – obwohl die Koordinaten des Grundstücks laut Sean wiederholt mit der IDF geteilt wurden Carroll, der Präsident der Organisation.
Die IDF reagierte nicht auf eine Bitte um Stellungnahme zum Konvoi von Ärzte ohne Grenzen, sagte jedoch in einer Erklärung, dass der Vorfall mit ANERA „in Prüfung“ sei.
Als Antwort auf eine frühere Anfrage nach einem Kommentar zum UNRWA-Konvoi erklärte die IDF, dass der Angriff „nicht auf den Konvoi gerichtet war“ und fügte hinzu: „Der Vorfall wurde untersucht und es wurden entsprechende Schlussfolgerungen und Lehren gezogen.“
Zu den Problemen, die Hilfsorganisationen nennen, gehören: Fehlender direkter Kontakt mit Israels Südkommando, das den Gazastreifen überwacht; Verzögerungen an Kontrollpunkten auf Nord-Süd-Routen; und schlechte Kommunikationsinfrastruktur innerhalb des Territoriums.
Helfern ist die Mitnahme von Funkgeräten nicht gestattet; Stattdessen waren sie bei ihren Streifzügen durch Gaza gezwungen, sich auf Satellitentelefone zu verlassen, die nicht immer funktionieren.
„Wir haben seit Monaten um direkten Kontakt mit der IDF und um die Kommunikationsausrüstung gebeten, und seit dem Vorfall ist dies erst jetzt der Fall [Monday] Wir beginnen, eine Wirkung zu erkennen“, sagte Jamie McGoldrick, UN-Koordinator für humanitäre Hilfe in den palästinensischen Gebieten.
Einige Hilfsorganisationen, darunter World Central Kitchen (WCK), koordinieren sich bilateral mit den israelischen Behörden und nicht über das UN-System, sagte McGoldrick.
In einem Leitartikel in der New York Times sagte WCK-Gründer José Andrés, seine Organisation habe im Rahmen ihrer Arbeit in Israel und Gaza während des Krieges „ausgiebig mit israelischen Militär- und Zivilbeamten kommuniziert“.
Vor dem Angriff am Montag hatte sich das Team mit israelischen Militärbeamten abgestimmt und die Genehmigung erhalten, die Küstenroute zu befahren, sagte WCK. Die israelische Untersuchung des WCK-Angriffs ergab, dass die Betreiber des unbemannten Luftfahrzeugs, das den Konvoi verfolgte, nicht über seinen Koordinierungsplan informiert wurden.
Die Luftangriffsziele wurden nur durch den Anblick eines bewaffneten Mannes bestätigt, was laut IDF kein ausreichender Standard sei.
Der aktuelle Krieg sei viel intensiver und komplexer als frühere Kampfrunden, sagte Avivi.
„Wir müssen bedenken, dass die Hamas keine Uniform trägt, weil sie in Krankenhäusern, Schulen und UN-Standorten kämpft. Hamas fährt zivile Autos. Es ist sehr schwer, zwischen Terroristen und Zivilisten zu unterscheiden“, sagte er.
Ein IDF-Beamter, der sich unter der Bedingung der Anonymität äußerte, um sensible Sicherheitsfragen zu besprechen, sagte, die Einsatz- und Zielregeln während des Krieges seien gegenüber früheren Konflikten unverändert und die Einheiten vor Ort hätten nicht mehr Befugnisse als in der Vergangenheit, grünes Licht für Luftangriffe zu geben ihre eigenen.
Aber laut Emily Tripp, Direktorin der zivilen Opferüberwachungsgruppe Airwars, scheint die Toleranz der IDF gegenüber zivilen Opfern deutlich höher zu sein als bei früheren Einsätzen in Gaza und als das von anderen Militärs in jüngsten Konflikten akzeptierte Niveau.
Nach Angaben des Gaza-Gesundheitsministeriums, das nicht zwischen Zivilisten und Kombattanten unterscheidet, wurden seit Beginn des Konflikts mindestens 33.000 Menschen in Gaza getötet. Israel sagt, 13.000 der Toten seien Militante – und Gesundheitsbehörden im Gazastreifen sagen, 70 Prozent der Opfer seien Frauen und Kinder.
Israel hat wiederholt Krankenhäuser angegriffen und massive Bomben eingesetzt, um Wohnhochhäuser dem Erdboden gleichzumachen.
Der WCK-Angriff traf einen Nerv in Washington, wo Biden, der Andrés als Freund betrachtet, am Dienstag eine pointierte Erklärung veröffentlichte und feststellte, dass einer der getöteten Helfer, Jacob Flickinger, 33, Amerikaner war.
„Ihr Tod ist eine Tragödie“, sagte Biden am Dienstag über die WCK-Mitarbeiter und forderte eine „rasche“ öffentliche Untersuchung, die „zur Rechenschaftspflicht führen“ würde.
„Noch tragischer ist, dass dies kein eigenständiger Vorfall ist“, sagte Biden. „Dieser Konflikt war einer der schlimmsten der letzten Zeit, gemessen an der Zahl der getöteten Helfer.“
Die Situation habe im Pentagon zu Verärgerung geführt, angesichts der Stellung der WCK als Kraft des Guten und ihrer Professionalität und Vertrautheit bei der Abwicklung solcher Missionen, sagte ein hochrangiger Verteidigungsbeamter, der wegen der Sensibilität des Themas anonym bleiben wollte.
Laut einer Erklärung seines Büros versprach der israelische Verteidigungsminister Yoav Gallant am Dienstag, einen „gemeinsamen Lageraum“ für die Koordinierung zwischen dem Südkommando der IDF und internationalen Organisationen zu eröffnen und „Verteilungsmechanismen durch die Bereitstellung geeigneter Ressourcen zu unterstützen“.
„Wir haben in den letzten 24, 36 Stunden Gespräche darüber geführt, was wir brauchen, und wir haben zu diesen Themen mehr Resonanz erhalten“, sagte McGoldrick, der UN-Hilfskoordinator, am Mittwoch. „Wir hoffen, dass wir jetzt mit der Bestandsaufnahme verhindern können, dass etwas noch einmal passiert.“
Am Donnerstag kündigte Israel Maßnahmen zur Intensivierung der Hilfslieferungen in Gaza an, darunter die Eröffnung eines neuen Grenzübergangs.
Zwei Offiziere wurden nach dem WCK-Angriff von ihren Positionen entfernt, teilte die IDF am Freitag mit, und drei weitere Offiziere werden „offiziell gerügt“, darunter der Chef des Südkommandos.
Die Familie der australischen Entwicklungshelferin Lalzawmi Frankcom, einer WCK-Mitarbeiterin, die bei den Streiks am Montag getötet wurde, forderte diese Woche, dass gegen Israel wegen Kriegsverbrechen ermittelt wird. Darüber hinaus sind Angriffe auf humanitäre Helfer Teil des Völkermordverfahrens Südafrikas gegen Israel vor dem Internationalen Gerichtshof in Den Haag. Doch solche rechtlichen Prozesse können Jahre dauern.
In einer Erklärung am Freitag als Reaktion auf die Ergebnisse der israelischen Untersuchung sagte WCK, dass die Disziplinarmaßnahmen „wichtige Schritte nach vorne“ darstellten. Aber „ohne einen Systemwechsel wird es mehr militärisches Versagen, mehr Entschuldigungen und mehr trauernde Familien geben“, fügte sie hinzu und forderte eine unabhängige Untersuchung.
Steve Hendrix, Dan Lamothe und Cate Brown in Washington, Kareem Fahim in Istanbul, Michael E. Miller in Sydney und Lior Soroka in Tel Aviv haben zu diesem Bericht beigetragen.
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