Es ist ein Schlag für die französische Regierung. Der Europarat, der die Menschenrechte auf dem Kontinent überwacht, vertrat am Mittwoch die Auffassung, dass Artikel 49.3 der Verfassung „Fragen im Hinblick auf die Gewaltenteilung aufwirft“.
Der betreffende Artikel, der die Verabschiedung eines Gesetzestextes ohne Zustimmung des Parlaments ermöglicht, erscheint seit 1958 in der Verfassung und wurde seit diesem Datum von den Regierungen, die nacheinander folgten, 100 Mal verwendet. Darunter nicht weniger als 28 Mal durch die Regierung von Michel Rocard (1988–1991) und 11 Mal durch die derzeitige Premierministerin Élisabeth Borne seit ihrer Ernennung im Mai 2022.
Seit 2008 kann dieser Artikel nur für Gesetzesentwürfe im Bereich Finanzen oder Sozialversicherungsfinanzierung und nur für einen weiteren Text pro Parlamentssitzung aktiviert werden. Es stelle einen „erheblichen Eingriff der Exekutive in die Befugnisse und die Rolle der gesetzgebenden Gewalt“ dar, stellt die Venedig-Kommission fest, eine Beratergruppe des Europarats, die den Staaten Rechtsgutachten zu Gesetzesentwürfen oder bereits in Kraft getretenen Texten liefert.
„Keine echte Diskussion“
49.3 „stellt keine Form der Delegation dar, sondern vielmehr eine autonome Gesetzgebungsbefugnis in den Händen der Exekutive“. Die Kommission kommt zu dem Schluss, dass dieser Artikel „die Belastung der Initiative umkehrt, und zwar in einer Weise, die offenbar in anderen europäischen Ländern nicht erreicht wird“.
Denn es sieht für die Annahme eines Textes vor, „dass die Mitglieder der Nationalversammlung mit absoluter Mehrheit über einen Misstrauensantrag stimmen müssen, um das Gesetz abzulehnen“. Es erlaubt somit „in bestimmten Fällen“ die Verabschiedung eines Gesetzes „ohne eine wirkliche und eingehende Erörterung seines Inhalts“.
Der Verfassungsrat kritisierte
Die Verfasser der Stellungnahme kritisieren auch die Kontrolle der Verwendung von 49.3 durch den Verfassungsrat. Diese auf die „strikte Einhaltung des Aktivierungsverfahrens“ beschränkte Kontrolle „schränkt die Garantie der Vormachtstellung der gesetzgebenden Gewalt ein“.
Die Venedig-Kommission kündigt jedoch an, dass sie vor der Veröffentlichung ihrer endgültigen Schlussfolgerungen eine „vergleichende Analyse“ der Mechanismen durchführen wird, die es Regierungen ermöglichen, „in die Gesetzgebungsbefugnisse der Parlamente“ anderer europäischer Länder einzugreifen.
Artikel 49.3, der als Reaktion auf die in der Vierten Republik beobachteten Situationen des parlamentarischen Stillstands verfasst wurde, ist regelmäßig Gegenstand der Kritik von politischen Führern, einschließlich derjenigen, die darauf zurückgegriffen haben.
„Verleugnung der Demokratie“
Im Jahr 2006 hatte François Hollande, damals Abgeordneter von Corrèze und erster Sekretär der PS, den Einsatz dieses Mittels zur Verabschiedung des CPE (Contract First Hiring) gegeißelt und von einer „Verleugnung der Demokratie“ gesprochen.
„49,3 ist Brutalität, 49,3 ist eine Verleugnung der Demokratie, 49,3 ist eine Möglichkeit, die parlamentarische Debatte zu verlangsamen oder zu verhindern“, versicherte er. Einige Jahre später, während seiner Amtszeit als Präsident (2012–2017), hatte Premierminister Manuel Valls es dennoch sechs Mal genutzt…
In diesem Sinne hat eine Gruppe von 60 Abgeordneten der Nupes im März einen Verfassungsentwurf „für einen Artikel 49, der die nationale Vertretung respektiert“ vorgelegt, mit dem Ziel, Artikel 49.3 aus der Verfassung zu streichen.
