Es gab keine große Spannung mehr, seit der Ministerrat die Regierung dazu ermächtigt hatte, es zu nutzen. Am Mittwochabend, kurz vor Mitternacht, löste Élisabeth Borne daher den 12. Artikel 49.3 seit ihrem Amtsantritt als Premierministerin aus. Zur Erinnerung: Dieser Artikel der Verfassung erlaubt der Regierung, einen Text ohne Abstimmung annehmen zu lassen, solange die Versammlung nicht sofort über einen Misstrauensantrag abstimmt. Diesmal geht es um den Gesetzentwurf zur öffentlichen Finanzplanung. Ein technischer Text über den Weg zur Reduzierung des öffentlichen Defizits, den die Europäische Union von den Mitgliedstaaten verlangt, damit diese vom europäischen Unterstützungsfonds für die Zeit nach Covid profitieren können.
In diesem Fall bricht Élisabeth Borne ein Versprechen – das, wie Emmanuel Macron später klarstellte, in ihrer alleinigen Verantwortung lag –, das sie nach der Rentenreform gegeben hatte: 49,3 nicht mehr für nichtfinanzielle Texte zu verwenden. Seit der Verfassungsreform von 2008 ist die Verwendung von 49.3 geregelt: Auf Finanztexten ist es offene Bar. Im Übrigen findet eine Sitzung pro Sitzung statt, und es gibt eine Sitzung pro Jahr, von Oktober bis Juni; manchmal ein oder zwei außerordentliche Sitzungen, im Juli und/oder Ende September, wie diese Woche. Allerdings geht es in dem Gesetzentwurf zur öffentlichen Finanzierung vielleicht um viel Geld, es handelt sich jedoch nicht um einen Finanztext.
Die offene Bar beginnt bald
Die Regierung beabsichtigt, ab Ende Oktober die 49,3 offene Bar für Finanztexte zu nutzen und damit die „Haushaltssaison“ zu eröffnen, die das Parlament das ganze Jahresende über beschäftigen wird. Die Mehrheit und die Exekutive sind seit langem davon überzeugt, dass diese 49,3 nicht schwerwiegend waren. „Für mich ist es sehr spezifisch“, erklärt MoDem Élodie Jacquier-Laforge. In diesem Text steht, ob Sie in der Mehrheit oder in der Opposition sind, und ich verstehe, dass die Oppositionen nicht über den Haushalt abstimmen. In dieser Hinsicht stellt die 49,3 für mich also kein Problem dar. » Es stimmt, dass in einer parlamentarischen Demokratie der Haushalt der wichtigste Text des Jahres ist und die Grenze zwischen Befürwortern und Gegnern der Regierung setzt. Es stimmt auch, dass es letztes Jahr nicht die 49,3 im Haushalt waren, die die Menschen auf die Straße brachten.
Auf jeden Fall befreit diese Waffe die Regierung davon, Kompromisse mit der Opposition – manchmal sogar mit der eigenen Mehrheit – zu finden. Das Ergebnis ist, dass der Text – in der Tat – der wichtigste des Jahres, zum zweiten Mal in Folge nicht von der Landesvertretung genehmigt wird, und es besteht eine große Chance, dass er fünf Jahre dauern wird: eine völlige Kuriosität im Großen und Ganzen parlamentarische Demokratien, in denen die Abstimmung über den Haushalt genau der einzige Moment ist, dem die Regierung nicht entkommen kann.
Konten
Also, wie viele 49,3er dieses Jahr? Es gibt zwei Finanzgesetze: das Gesetz des Staates (PLF) und das Gesetz der sozialen Sicherheit (PLFSS). Jeder besteht aus zwei Teilen, Einnahmen und Ausgaben. Jeder seiner Teile wird von mindestens zwei Lesungen in der Versammlung profitieren. Das sind also mindestens acht 49,3er bis Ende November. Anschließend erfolgt eine abschließende endgültige Lesung jedes Textes, bei der zwei weitere hinzugefügt werden. 49.3. Hier sind wir also bei zehn, wie im Jahr 2022. Bis Ende des Jahres wird das Gesetz zur Programmierung der öffentlichen Finanzen mit einem neuen 49,3 erneut zur endgültigen Lesung kommen.
Es gibt sogar noch ein paar mehr: Es ist sehr wahrscheinlich, dass die Regierung bis Ende 2023 – was sehr häufig vorkommt – einen Berichtigungshaushalt für das laufende Jahr verabschieden muss: einen PLFR. Gleiche Sanktion: jeweils ein Einnahmenteil und ein Ausgabenteil, mindestens zwei Lesungen für jeden Teil. Dies fügt fünf 49,3 Sekunden hinzu.
Im Jahr 2024 immer noch 49,3
Nach dem Haushaltsmarathon sollte der Beginn des Jahres 2024 in der Versammlung durch die Verabschiedung des Einwanderungsgesetzes markiert werden. Im Moment versteckt sich jede Gruppe hinter ihren roten Linien. Die Rechte will nichts von der Legalisierung illegaler Arbeitnehmer in angespannten Berufen hören und besteht auf dem Teil, der die Ausschlussbedingungen verschärft. Die Linke ist fast das Gegenteil, und die Mehrheit will auf nichts verzichten. Sofern die Regierung den Text nicht am Ende aufgibt oder eine Abstimmung mit sehr ungewissem Ergebnis riskiert – was keineswegs ausgeschlossen ist –, wird sie drei neue 49,3-Stimmen benötigen, um ihren Text zu verabschieden.
Im schlimmsten Fall bis zum Frühjahr könnte die Regierung daher von zwanzig 49,3 ausgehen müssen. Mindestens siebzehn bis Weihnachten, das ist auf jeden Fall die Prognose. 20 Minuten. Und was ist deins?
