Die Verhandlungen über ein richtungsweisendes globales Abkommen zum Umgang mit künftigen Pandemien sind ohne eine endgültige Einigung zu Ende gegangen. Die Länder haben jedoch ihren Wunsch geäußert, weiterhin auf eine Einigung zu drängen.
Unter den verheerenden Auswirkungen der Covid-19-Pandemie – die Millionen von Menschenleben forderte, die Wirtschaft schwer schädigte und die Gesundheitssysteme lahmlegte – versuchen die Nationen seit zwei Jahren, verbindliche Verpflichtungen zur Prävention, Vorbereitung und Bekämpfung der Pandemie auszuhandeln.
Allerdings gewannen die Gespräche erst in den letzten Wochen an Dynamik, als die von der Weltgesundheitsorganisation gesetzte Frist immer näher rückte.
Die WHO hat heute den Abschluss einer Vereinbarung vor Beginn der Jahrestagung ihrer 194 Mitgliedsstaaten nächste Woche angestrebt.
„Das ist kein Versagen“, sagte Generaldirektor Tedros Adhanom Ghebreyesus nach Abschluss der Gespräche am Hauptsitz der Agentur in der Schweiz.
Er forderte die Länder auf, dies als eine „gute Gelegenheit zu sehen, neue Energie zu tanken, sich neu auszurichten, sich inspirieren zu lassen und noch mehr Engagement zu zeigen … um dorthin zu gelangen, wo wir gerne sein möchten“.
„Es sollte nichts zu bereuen geben, denn Sie haben Ihr Bestes versucht“, fügte er hinzu.
Das Mandat des Zwischenstaatlichen Verhandlungsgremiums (Intergovernmental Negotiating Body, INB), das die Gespräche leitet, läuft bei der Weltgesundheitsversammlung nächste Woche aus.
Das INB muss der Versammlung nun über die Fortschritte Bericht erstatten und die Minister fragen, welche weiteren Schritte es unternehmen soll.
„Wir sind am Ende einer Achterbahnfahrt angelangt“, sagte INB-Co-Vorsitzender Roland Driece zum Abschluss der Verhandlungen.
„Wir sind noch nicht dort, wo wir zu Beginn dieses Prozesses zu sein hofften, aber … wir sollten ihn zum Wohle der Menschheit zu Ende bringen.“
„Wir hoffen wirklich, dass die Weltgesundheitsversammlung nächste Woche … die richtigen Entscheidungen trifft, um diesen Prozess voranzubringen … und dass wir eine Pandemie-Vereinbarung haben – denn wir brauchen sie“, sagte er.
Trotz Druckmitteln, Kuhhandel und spätabendlichen Verhandlungen waren in den vergangenen Wochen zwar Fortschritte bei den Gesprächen erzielt worden, die verbleibenden Hindernisse konnten jedoch bis zum Ablauf der Frist nicht überwunden werden.
“Es handelt sich eindeutig um eine Pause. Die meisten Mitgliedsstaaten wollen weitermachen und die erzielten Erfolge sichern”, sagte ein an den Gesprächen beteiligter asiatischer Diplomat, der anonym bleiben wollte.
“Mit dem vorliegenden Text sind wir noch nicht so weit. Die Menschen brauchen Zeit, um ihre Positionen anzupassen. Die große Frage ist: Was braucht es, damit Nord und Süd eine Konvergenz erreichen? Das braucht Zeit.”
Die Gespräche fanden bis zur Abschlusssitzung hinter verschlossenen Türen im WHO-Hauptquartier in Genf statt.
Die wichtigsten Streitpunkte drehten sich um Fragen des Zugangs und der Gerechtigkeit: den Zugang zu Krankheitserregern, die in den Ländern nachgewiesen wurden, und zu Produkten zur Pandemiebekämpfung wie etwa Impfstoffen, die auf Grundlage dieser Erkenntnisse entwickelt wurden.
Weitere heikle Themen waren eine nachhaltige Finanzierung, die Überwachung von Krankheitserregern, Lieferketten und die gerechte Verteilung nicht nur von Tests, Behandlungen und Impfstoffen, sondern auch der Mittel zu ihrer Herstellung.
„Das Beste ist, einen guten, umfassenden Text zu haben. Ob das jetzt oder später geschieht, spielt keine Rolle. Aber konnten wir uns heute auf einen guten Text einigen? Nein“, sagte ein afrikanischer Unterhändler.
“Wir wollen den Prozess fortsetzen. Wir wollen diesen Text unbedingt.”
Die US-Unterhändlerin Pamela Hamamoto sagte: „Ich bin froh, dass wir den Textentwurf als Beweis für die Arbeit vorlegen können, die wir gemeinsam geleistet haben.“
Der vorläufige Vertragsentwurf wurde nicht veröffentlicht, doch aus einer 32 Seiten umfassenden Fassung – wie sie gestern vorlag – ging hervor, dass große Teile genehmigt worden waren, einige jedoch nicht.
„Ich denke, sie werden der Versammlung das Grundgerüst des Instruments vorlegen: Es besteht Einigkeit über die Grundsätze und die Struktur“, sagte Jaume Vidal, leitender Politikberater von Health Action International, vor Abschluss der Gespräche.
Die Versammlung könnte möglicherweise Anweisungen für die Fortsetzung des Prozesses zu einem späteren Zeitpunkt im Jahr erteilen.
Eine Anwältin der Nichtregierungsorganisation Medicines Law and Policy, Ellen ‘t Hoen, sagte: „Vielleicht war der Ehrgeiz, dies in zwei Jahren zu schaffen, bei dem am schnellsten ausgehandelten UN-Vertrag aller Zeiten, zu viel verlangt.“
