Die Nationalversammlung nahm am Montagabend mit 270 zu 265 Stimmen einen Antrag des Innenministers zur Ablehnung des Einwanderungsgesetzes an. Ein schwerer Rückschlag für die Exekutive, die weiterhin entschlossen ist, den Text nicht aufzugeben.
Nachdem er den Rücktritt von Gérald Darmanin abgelehnt hatte, kündigte Emmanuel Macron am Dienstag an, dass er auf eine „Nachfolge“ warte, und der Regierungssprecher bestätigte am Ende der Ministerratssitzung, dass eine Gemeinsame Gemischte Kommission (CMP) einberufen werde ” schnellstens “. Hier ist ein kurzes Glossar, um den chaotischen Weg dieses Gesetzentwurfs zu verstehen.
Gesetzentwurf oder Gesetzesvorschlag
Gesetzesinitiativen gehören Regierungsmitgliedern oder Parlamentariern (Senator oder Stellvertreter). Diejenigen, die von der Regierung kommen, werden „Rechnungen“ genannt. Der Text wird zunächst vom Ministerrat angenommen und dann an einen der acht ständigen Ausschüsse der Nationalversammlung weitergeleitet, wo die Abgeordneten den Text ändern können, indem sie beispielsweise Änderungen annehmen (siehe unten). Nach seiner Annahme wird es in öffentlicher Sitzung zur Prüfung vorgelegt und anschließend den beiden Versammlungen zur Abstimmung vorgelegt.
Initiativen, die von Parlamentariern ausgehen, sind „Gesetzvorschläge“. Der Text wird fast dem gleichen Weg folgen, ohne den Rahmen des Ministerrats zu durchlaufen. Es wird erwartet, dass es zum Gesetz wird, wenn es auf die Tagesordnung des Palais Bourdon gesetzt und von den beiden Versammlungen angenommen wird.
Änderung bzw. Änderungsrecht
Die Änderung ist die Änderung eines Gesetzentwurfs oder eines Gesetzesvorschlags, der der Versammlung zur Abstimmung vorgelegt wird. Artikel 44, erster Absatz, der Verfassung von 1958 sieht vor, dass „Mitglieder des Parlaments und der Regierung das Recht auf Änderungen haben“, d. h. das Recht, Änderungen an einem Text vorzuschlagen, der einer Versammlung vorgelegt wird.
Seit der Verfassungsrevision vom 23. Juli 2008 besteht eine Verdoppelung des Änderungsrechts mit der Möglichkeit, einerseits „Änderungsanträge im Ausschuss“ und andererseits „Änderungsanträge in der Sitzung“ einzureichen. Die Kontrolle der finanziellen Zulässigkeit (Artikel 40 der Verfassung) von Änderungsanträgen während der Sitzungsperiode fällt in die Zuständigkeit des Finanzausschusses. Auch die soziale Zulässigkeitsprüfung wird durchgeführt. Diese systematische Kontrolle erfolgt a priori.
Das Änderungsrecht unterliegt bestimmten Grenzen, nicht hinsichtlich der Anzahl der eingereichten Änderungsanträge, sondern hinsichtlich ihres Inhalts. „Unzulässigkeit“ kann einer Änderung in drei Fällen entgegengehalten werden: finanzielle Unzulässigkeit, materielle Unzulässigkeit, verfahrensrechtliche Unzulässigkeit. Die Zahl der eingereichten Änderungsanträge ist seit den letzten Parlamentswahlen explodiert, wobei das Präsidentenlager nur über eine relative Mehrheit verfügt.
Parlamentarischer Shuttle
Gemäß der Definition des Senats „gemäß Artikel 45 Absatz 1 der Verfassung: Jeder Gesetzentwurf oder Gesetzesvorschlag wird nacheinander in den beiden Parlamentsversammlungen im Hinblick auf die Annahme eines identischen Textes geprüft.“ Im Allgemeinen erfolgt die endgültige Annahme eines Textes durch dessen Abstimmung in der Nationalversammlung und im Senat mit denselben Bedingungen durch eine Hin- und Herbewegung des zur Diskussion stehenden Textes zwischen den beiden Versammlungen, die allgemein als Shuttle bezeichnet wird. » Jede weitere Prüfung wird als „Lesung“ bezeichnet.
Im Prinzip wird das Pendel in der zweiten, dritten, vierten Lesung oder sogar noch länger fortgesetzt, solange zwischen den beiden Kammern Uneinigkeit über den gesamten Text oder einen Teil davon besteht. Bei anhaltenden Meinungsverschiedenheiten kann gemäß den Bestimmungen von Artikel 45 Absatz 2 der Verfassung ein gemeinsamer Ausschuss (siehe unten) aus Abgeordneten und Senatoren einberufen werden. Die Nationalversammlung hat das letzte Wort, wenn eine inhaltsgleiche Annahme des Textes nicht möglich ist.
Ablehnungsantrag und Misstrauensantrag
Der Antrag auf vorherige Ablehnung, wie er mit voller Bezeichnung lautet, zielt darauf ab, einen Gesetzestext bereits vor seiner Prüfung in der Nationalversammlung abzulehnen. Sein Zweck besteht darin, „anerkennen zu lassen, dass der vorgeschlagene Text einer oder mehreren Verfassungsbestimmungen widerspricht, oder zu entscheiden, dass keine Notwendigkeit einer Beratung besteht“, heißt es in Artikel 91 des Palais-Bourbon. Pro besprochenem Text kann nur ein Ablehnungsantrag debattiert und abgestimmt werden. Für den Fall, dass mehrere Gruppen einen Vorschlag einreichen, wird ausgelost, welcher zur Debatte kommt.
Diese Art von Antrag kann eingereicht werden, sobald ein Text im Ausschuss geprüft wird. Es kann während der Prüfung im Plenum zur Abstimmung gestellt werden, wie auf der Website der Nationalversammlung angegeben: zwischen der Vorlage des Textes durch den Minister oder stellvertretenden Berichterstatter (Phase, die als allgemeine Prüfung bezeichnet wird) und vor der Diskussion der Artikel und Änderungsanträge ( sogenannte detaillierte Untersuchung).
Der Ablehnungsantrag unterscheidet sich vom Misstrauensantrag, der von mindestens 58 Abgeordneten (einem Zehntel der Mitglieder der Versammlung) eingereicht werden muss, die die Verantwortung der Regierung in Frage stellen wollen. Bei einer absoluten Mehrheit müsse die Regierung zurücktreten, heißt es im Palais-Bourbon-Reglement.
Gemeinsame Gemeinsame Kommission (CMP)
Hierbei handelt es sich um eine Kommission, die sich aus sieben Abgeordneten und sieben Senatoren zusammensetzt, die bei Bedarf ernannt werden und die dafür verantwortlich ist, nach zwei oder im „Notfall“ auch nur einer Lesung einen gemeinsamen Entwurf zu den Bestimmungen eines Textes zu erstellen, der zwischen der Nationalversammlung und dem Senat noch zur Diskussion steht. .
Die Joint Joint Commission (CMP), eine Neuerung der Fünften Republik, ist eine Kommission bestehend aus sieben Abgeordneten und sieben Senatoren, die auf Initiative des Premierministers bzw. seit 2008 auf Initiative der Präsidenten der beiden Republiken zusammengestellt werden können Bei anhaltender Meinungsverschiedenheit zwischen den Versammlungen über einen Gesetzentwurf oder einen Gesetzesvorschlag stimmen die Versammlungen gemeinsam über Gesetzesvorschläge ab. Seine Mitglieder werden vom Präsidenten des Senats und vom Präsidenten der Nationalversammlung ernannt, die technische und politische Erwägungen sowie die Ausgewogenheit zwischen den Gruppen berücksichtigen müssen.
Ihre Aufgabe besteht darin, eine Versöhnung zwischen den beiden Versammlungen über einen gemeinsamen Text herbeizuführen. Es ermöglicht beiden Kammern, ihren Standpunkt durchzusetzen. Aber auch, um „die Annäherung der Positionen zu fördern, wenn es während des Shuttles zu Meinungsverschiedenheiten kommt (siehe oben)“.
Laut Statistiken auf der Website des Senats haben seit 1959 zwei Drittel der CMPs eine Einigung erzielt. Fakt ist, dass die Verabschiedung von Gesetzen per Pendelverkehr nach wie vor die übliche Methode zur Verabschiedung von Gesetzen ist (70 %). Damals folgten 20 % einer Vereinbarung im CMP und 10 % während des letzten Wortes vor der Nationalversammlung.
Auflösung
Die Auflösung ist Teil der besonderen Befugnisse des Präsidenten der Republik, die in Artikel 12 der Verfassung vorgesehen sind. Es ist der Akt, mit dem er die Abgeordneten vor dem normalen Ende der Legislaturperiode an die Wähler zurückgibt. Mit anderen Worten: Die Auflösung beendet das Mandat der amtierenden Abgeordneten und führt zur Organisation neuer Parlamentswahlen. Diese müssen innerhalb von 20 bis 40 Tagen organisiert werden.
Der Präsident muss zunächst den Premierminister und die Präsidenten der beiden Parlamente konsultieren, bevor er eine Auflösung ausspricht, er ist jedoch nicht verpflichtet, deren Meinung zu berücksichtigen, erklärt vie-publique.fr. Seit 1958 wurden fünf Auflösungen ausgesprochen (1962, 1968, 1981, 1988 und 1997). Diese Waffe des Präsidenten wird im Allgemeinen zur Lösung einer Krise oder einer institutionellen Blockade eingesetzt.
Eine Auflösung kann zu einem Zusammenleben führen, wenn die Präsidentenpartei nach den Neuwahlen keine parlamentarische Mehrheit erhält. Der Präsident wird dann dafür verantwortlich sein, einen Vertreter der Opposition zum Premierminister zu ernennen.
Rücktritt
Sein Kopf wurde von der Opposition gefordert, er fiel nicht. Der Innenminister Gérald Darmanin reichte am Montagabend seinen Rücktritt beim Präsidenten der Republik ein, der ihn jedoch ablehnte. Es war Emmanuel Macron, den der Innenminister aufsuchte und nicht die Regierungschefin Élisabeth Borne.
Wofür ? Denn so wie Minister durch einen Präsidialerlass ernannt werden – auf Vorschlag von Matignon – muss ihr Rücktritt letztlich vom Präsidenten der Republik bestätigt werden. Wenn die Premierministerin theoretisch dem Staatsoberhaupt den Rücktritt ihres Innenministers vorschlagen müsste – wer hätte das angenommen oder nicht –, so wird in der Praxis „die Regierungsbildung unter der Fünften Republik von der ‚ Élysée“, so Professor für öffentliches Recht Christophe Boutin.
Tatsächlich zwingt nichts einen Minister dazu, auf die Zustimmung anderer zu warten, bevor er sein Amt niederlegt. „Wir behalten niemanden gegen seinen Willen auf seinem Posten“, fasst der Verfassungsrechtler Jean-Philippe Derosier zusammen. Ihm zufolge ermöglichte dies Gérald Darmanin lediglich, „die Unterstützung des Staatsoberhauptes zu genießen“.
