Das Vermächtnis des verstorbenen Brian Mulroney für die indigenen Völker in Kanada ist von Widersprüchen geprägt – Misserfolge, die wegen ihrer guten Absichten in Erinnerung bleiben, Erfolge, die von katastrophalen Enttäuschungen begleitet werden.
Der ehemalige Premierminister wird von einigen indigenen Führern für die Einrichtung einer Königlichen Kommission für die Aborigines, für die Anerkennung des Métis-Volkes und für die erfolgreichen Verhandlungen, die zur Gründung von Nunavut führten, gelobt.
Für andere jedoch verblassen diese Errungenschaften im Vergleich zu dem Versagen seiner Regierung, während der Verfassungsverhandlungen in den 1980er-Jahren eine Selbstverwaltung herbeizuführen, und der Oka-Krise von 1990, die Kanadas Ruf auf der Weltbühne blutig machte.
„Unterschätzen Sie nicht, wie traumatisch Oka für indigene Völker war“, sagte Robert Falcon Ouellette, ein ehemaliger liberaler Abgeordneter, jetzt außerordentlicher Professor an der Universität von Ottawa, der aus der Red Pheasant Cree Nation in Saskatchewan stammt.
„Es war eine Katastrophe für die indigenen Beziehungen. Es hat den indigenen Völkern das Militär und die strukturellen Vorurteile und Diskriminierungen im Staat offengelegt, die gegen indigene Völker eingesetzt werden.“
Nicht lange nach seinem Amtsantritt als 18. Premierminister Kanadas im September 1984 unternahm Mulroney seine ersten Schritte in einem mehrjährigen Bemühen, das Problem der indigenen Selbstverwaltung anzugehen.
Das Verfassungsgesetz von 1982, das die Verfassung repatriierte und die Charta der Rechte und Freiheiten in Kraft setzte, verlangte, dass sich der Premierminister und die Ministerpräsidenten innerhalb eines Jahres nach seiner Verabschiedung in Ottawa treffen, um die Rechte der indigenen Völker in Kanada festzulegen.
Der frühere Premierminister Pierre Trudeau leitete die Gespräche 1983 und 1984, während Mulroney die Gespräche 1985 und 1987 moderierte. Sie endeten, ohne eine Einigung über die indigene Selbstverwaltung zu erzielen.
Die Verfassungsgespräche der 1980er Jahre
David Crombie, der vom 17. September 1984 bis zum 29. Juni 1986 Mulroneys Minister für indianische Angelegenheiten und Nordentwicklung war, sagte gegenüber CBC News, dass Mulroneys Vorschläge zwar von einigen Provinzen abgelehnt wurden, er aber sein Bestes gegeben habe.
„Er dachte, er würde das Richtige tun“, sagte Crombie. „Er wollte das Richtige tun, aber wie jeder weiß, der auf diesem Gebiet tätig ist, ist es ein komplexes Gebiet und … es hat für einige Leute nicht bestanden.“
Am Ende der Konferenz von 1987 teilte Métis-Chef Jim Sinclair Mulroney und den versammelten Ministerpräsidenten mit, dass die Konferenz ein Misserfolg gewesen sei, und fragte sich, ob der für eine Einigung erforderliche gute Wille überhaupt vorhanden gewesen sei.
„Wir haben das Recht auf Selbstverwaltung, auf Selbstbestimmung und auf Land“, sagte er. „Das ist kein Ende, es ist nur ein Anfang … Machen Sie sich keine Sorgen, Premierminister und Ministerpräsidenten der Provinzen. Ich bin vielleicht weg, aber mein Volk wird zurück sein.“
ANSEHEN: Der verstorbene Jim Sinclair spricht auf der Ersten Ministerkonferenz 1978:
Die nächste Runde der Verfassungsverhandlungen konzentrierte sich auf das Meech-Lake-Abkommen, Mulroneys Versuch, Quebec in die Verfassung aufzunehmen, indem er die Befugnisse der Provinzen stärkte und Quebec zu einer eigenständigen Gesellschaft erklärte.
Während das Abkommen Verfassungsänderungen vorsah, die Quebec in Kanada behalten würden, stieß es auf heftigen Widerstand von indigenen Führern, die sagten, es ignoriere ihre Rechte.
Im Jahr 1990 verweigerte Elijah Harper, der Anführer der indigenen Bevölkerung Manitobas, damals der einzige indigene Abgeordnete Manitobas, seine Zustimmung zum Meech-Lake-Abkommen, was eine Abstimmung in der Provinz verhinderte und schließlich zum Scheitern des Abkommens führte.
Kanadas erste indigene Generalgouverneurin, Mary May Simon, sagte gegenüber CBC News Network Macht & Politik In einem Interview, das am Montag ausgestrahlt wurde, sagte er: „Meech Lake war eine schwierige Zeit für die Indigenen oder Aborigine-Völker, wie wir damals genannt wurden.“
Generalgouverneurin Mary Simon äußert sich zu Brian Mulroneys Vermächtnis gegenüber den indigenen Gemeinschaften in Kanada.
„Den indigenen Anführern wurde nicht viel Zeit gegeben, sich an Meech Lake zu beteiligen … aber ich glaube, während der Verhandlungen über das Charlottetown-Abkommen herrschte eine andere Haltung.“
Mulroneys nächster Versuch, die Verfassungsfrage zu lösen, das Charlottetown-Abkommen von 1991, enthielt eine Klausel, die den indigenen Kanadiern ein „angeborenes Recht auf Selbstverwaltung“ zusicherte.
Tony Belcourt, der erste Präsident des Native Council of Canada und der Métis Nation of Ontario, nahm an diesen Diskussionen teil. Er beschrieb Mulroney als jemanden, der „ein Faible für indigene Völker und insbesondere für Ureinwohner“ habe.
„Insbesondere in der Charlottetown-Runde die Métis hat groß gewonnen – und ich meine groß“, sagte Belcourt gegenüber CBC News.
Anerkennung der Métis, Louis Riel
Mulroney berief im Oktober 1992 ein Referendum ein und brachte den Wählern das Charlottetown-Abkommen vor. Es scheiterte mit einer Mehrheit von 55 zu 45 Prozent.
Trotz des Scheiterns des Charlottetown-Abkommens brachte Mulroneys Regierung im März 1992 einen Antrag im Parlament ein, mit dem die Red River Métis anerkannt wurden und Louis Riel als Gründer von Manitoba – halfen Mulroney, die Zuneigung der Métis zu bewahren Menschen.
Nach Mulroneys Tod überschüttete David Chartrand, Präsident der Manitoba Métis Federation und der Nationalregierung der Red River Métis, den ehemaligen konservativen Premierminister mit Lob.
„Es besteht auch kein Zweifel daran, dass Brian Mulroney seiner Zeit bei der Versöhnung mit indigenen Völkern um Jahrzehnte voraus war“, sagte Chartrand in einer Medienerklärung.
Belcourt sagte, dass Brian Mulroney bei den Métis „höchstes Ansehen“ genießt.
„Sein Vermächtnis bei uns, soweit es mich betrifft, weiß ich nicht, wie das in Bezug auf Premierminister noch übertroffen werden soll“, sagte er.
Oka und Nunavut
Es ist vielleicht ironisch, dass einer von Mulroneys bekanntesten Erfolgen in der Indigenenpolitik und eine Episode, die oft als sein größter Misserfolg bezeichnet wird, gleichzeitig stattfanden.
Im April 1990 unterzeichnete Mulroney nach jahrelangen Verhandlungen in Igloolik, Nunavut, die Grundsatzvereinbarung über Landansprüche in Nunavut. Das endgültige Abkommen wurde drei Jahre später unterzeichnet und im Juli 1993 vom Parlament ratifiziert, was 1999 zur Schaffung des neuen Territoriums führte.
Paul Quassa, der Premierminister von Nunavut von 2017 bis 2018 und Chefunterhändler der Tungavik-Föderation von Nunavut während der Gespräche zur Gründung Nunavuts, sagte gegenüber CBC News, dass diese Gespräche größtenteils aufgrund von Mulroneys Fähigkeit, die „Einzigartigkeit der Inuit“ zu verstehen, erfolgreich waren.
„Ich glaube, für Inuit und für uns war er einer, der flexibler war, was wir in unseren Verhandlungen über Landansprüche suchten“, sagte Quassa gegenüber CBC News.
„Sehen Sie, wo wir jetzt sind. Unser Territorium macht ein Fünftel Kanadas aus. Mit einer kleinen Anzahl von Inuit in diesem Gebiet haben wir die Karte Kanadas geändert und dies war unter der Regierung von Mulroney.“
Quassa sagte, die Ältesten der Inuit hätten die Angewohnheit, „sehr wichtigen Menschen“ traditionelle Namen zu geben. Aufgrund Mulroneys Bemühungen für sie – und seines ausgeprägten Kinns – erhielt er den liebevollen Inuktitut-Namen Talluq, der laut Quassa „das Kinn“ bedeutet.
„Er hatte dieses ausgeprägte Lächeln und Gesicht und man konnte sehen, dass dieses Kinn … dazu diente, dieses Lächeln festzuhalten“, sagte er.
Weit im Süden, in Oka Quebec, sah es ganz anders aus. Ein 300 Jahre alter Landstreit entbrannte erneut, als der Gemeinderat von Oka für die Genehmigung einer Golfplatzerweiterung auf dem von den Mohawks von Kanesatake beanspruchten Land stimmte.
Mohawks, die gegen die Bebauung protestierten, verbarrikadierten eine Straße, die zum Gelände führte, und weigerten sich, den Anordnungen der Polizei und des Gerichts Folge zu leisten, die eine Wiedereröffnung der Straße forderten.
Im August 1990 berief sich der Premierminister von Quebec, Robert Bourassa, auf das National Defense Act und forderte das kanadische Militär auf, die Provinzpolizei von Quebec in Oka zu ersetzen. Mulroney schickte die kanadischen Streitkräfte.
Sean Carleton, Assistenzprofessor für indigene Geschichte an der Universität von Manitoba, sagte gegenüber CBC News, dass die Bilder, die anschließend auf Fernsehbildschirmen auf der ganzen Welt liefen, Kanada viel schlechte Publicity bescherten.
„Kanada hat versucht, sich auf der Weltbühne als friedenserhaltende Nation zu präsentieren, und dennoch setzt es seine Armee ein, um im Inland seine militärischen Muskeln spielen zu lassen“, sagte Carleton.
„Viele internationale Beobachter waren sehr kritisch. Am Ende der Oka-Krise im September 1990 wirkte Kanada wie ein Tyrann.“
Um den internationalen Ruf Kanadas wiederherzustellen, gründete Mulroney 1991 die Royal Commission on Aboriginal Peoples (RCAP) mit dem Auftrag, die Beziehungen zwischen Kanada und indigenen Völkern zu untersuchen.
Drei Jahre nach Mulroneys Ausscheiden aus dem Amt, im Jahr 1996, legte die Kommission ihren 4.000 Seiten umfassenden Abschlussbericht vor. Sie forderte eine vollständige Umstrukturierung der Beziehungen zwischen indigenen Völkern und Kanada.
Ouellette beschrieb die Ergebnisse dieses Berichts als „fantastisch“ und fügte hinzu, dass zwar keine Maßnahmen ergriffen wurden – und die Kommission nur ins Leben gerufen wurde, weil Mulroney einen positiven Kontrapunkt zu Oka brauchte –, dass der Bericht jedoch das Problem der Internatsschulen ansprach und zur Wahrheit führte Versöhnungskommission.
Belcourt sagte gegenüber CBC News, dass viele zwar enttäuscht waren, dass zunächst keiner der Empfehlungen Folge geleistet wurde, die geleistete Arbeit jedoch bis heute wertvoll sei.
„Die Empfehlungen von RCAP waren allesamt sehr solide Empfehlungen und jede Regierung könnte diese aufgreifen, sich diese Empfehlungen ansehen und sagen: ‚Okay, lasst uns sie umsetzen, dann wären wir um einiges weiter entfernt‘“, sagte er.
