Minister Ville Tavio,
Unter Generalsekretär Rabab Fatima
Exzellenzen,
Meine Damen und Herren
Ich freue mich, heute bei Ihnen dabei zu sein, wenn wir dieses wichtige Gespräch am Thementag der COP28-Präsidentschaft, der sich auf Gesundheit, Hilfe, Erholung und Frieden konzentriert, in den Pavillon des Trade House bringen.
Im heutigen Gespräch geht es um die Lehren, die wir aus der COVID-19-Pandemie ziehen können, und um die Art und Weise, wie die am wenigsten entwickelten Länder damit umgegangen sind und sich davon erholt haben: Gibt es Lehren, die uns für den Kampf gegen den Klimawandel inspirieren könnten?
Es stimmt, dass beide Krisen viele Gemeinsamkeiten haben. In beiden Fällen waren und sind die am wenigsten entwickelten Länder am stärksten von der COVID-19-Pandemie und der Klimakrise betroffen. Die Klimakrise ruiniert die Landwirtschaft der am wenigsten entwickelten Länder, erhöht die Ernährungsunsicherheit und zerstört Handelsinfrastrukturen.
Auch an der Handelsfront wurden die am wenigsten entwickelten Länder stärker von der COVID-19-Pandemie getroffen und erlebten seitdem die langsamste Erholung. Ihre Dienstleistungsexporte müssen sich noch vom Niveau vor der Pandemie erholen und liegen weiterhin bei einem halben Prozent der weltweiten Dienstleistungsexporte. Tatsächlich hat der Handel als Verstärker gewirkt: Während die an globale Lieferketten angeschlossenen LDCs während der Pandemie den deutlichsten Rückgang ihrer Warenexporte verzeichneten, erholten sie sich auch schneller.
Was sagt uns das über die Klimakrise?
Nehmen Sie Vanuatu als Beispiel. Im Jahr 2015 erlitt Vanuatu aufgrund des Klimawandels enorme Verwüstungen durch den tropischen Zyklus Pam, wobei 90 % seiner zentralen Port Villa zerstört wurden, was enorme Auswirkungen auf die Tourismusbranche hatte. Doch der Dienstleistungshandel des Landes, der weitgehend vom Tourismus abhängt, hat sich als widerstandsfähig gegenüber externen wirtschaftlichen Schocks erwiesen. Das Land hat sich mit der internationalen Gemeinschaft zusammengetan, um seine technischen Hilfsprogramme zu stärken, seine Hafeninfrastruktur nach dem Cycle Pam wieder aufzubauen und seine Tourismusindustrie aufzubauen. Im Jahr 2020 verließ das Land den LDC-Status.
Der entscheidende Punkt, den ich hier zu veranschaulichen versuche, ist, dass der Kampf gegen die Klimakrise den am wenigsten entwickelten Ländern auch Handelsmöglichkeiten bieten kann, die mit Unterstützung der internationalen Gemeinschaft genutzt werden können.
Und das ist ein wesentlicher Unterschied zur COVID-19-Pandemie. Die Pandemie brachte keine wirtschaftlichen Chancen, sondern nur Verluste.
Aber Heute kann der Einsatz von Netto-Null-Strategien, die durch das Pariser Abkommen eingeführt wurden, zu einer Neuverteilung komparativer Vorteile führen. Anstatt sich auf das zu spezialisieren, was man relativ „besser kann“, lädt die Dekarbonisierung dazu ein, sich auf das zu spezialisieren, worin man relativ „umweltfreundlicher“ ist, wie der WTO-Chefökonom es gerne ausdrückt.
Hier könnten für viele LDCs neue Handelsmöglichkeiten liegen. Viele von ihnen verfügen über eine erhebliche Ausstattung und ein erhebliches Potenzial für erneuerbare Energien, emissionsarme landwirtschaftliche Produkte und Alternativen zu fossilen Produkten wie Kunststoffen.
Die Frage ist natürlich: Werden die LDCs diese Chancen nutzen können? Können sie von der grünen Spezialisierung profitieren?
Es gibt absolut keine Garantie dafür. Im Gegenteil, einige aktuelle Handelstrends sind in dieser Hinsicht durchaus besorgniserregend.
Der erste Grund ist die globale Fragmentierung. Es wird nun dokumentiert, dass die Handelspolitik immer stärker von Erwägungen der nationalen Sicherheit, der Industriepolitik und der Nachhaltigkeit beeinflusst wird. All dies ist sehr legitim, aber wenn die daraus resultierenden Handelspolitiken nicht minimal koordiniert und kompatibel gemacht werden, kann es zu einer fortschreitenden Fragmentierung des Welthandelssystems kommen. Ich spreche von der aktuellen Verbreitung von CO2-Bepreisungssystemen, Grenzanpassungen, Dekarbonisierungsstandards, Produktvorschriften …. usw.
Wir wissen, dass solche Trends nicht nur das weltweite Wachstumspotenzial verringern, sondern auch die Chancen verringern, das Klimaziel der Pariser Abkommen zu erreichen. Mit anderen Worten: Wir würden sowohl in wirtschaftlicher als auch in ökologischer Hinsicht verlieren. Und die LDCs wären wahrscheinlich die ersten, die den hohen Preis zahlen würden.
Die zweite Bedrohung geht von der Gefahr des Ausschlusses aus den Wertschöpfungsketten des Handels aus. Und dies ist eine Bedrohung, die besonders die am wenigsten entwickelten Länder betrifft.
Während Länder berechtigterweise unterschiedliche Richtlinien und Instrumente zur Bekämpfung des Klimawandels einsetzen, führt die Einhaltung jeder Richtlinie zu höheren Kosten und Handelshemmnissen für die am wenigsten entwickelten Länder, was den Druck, die Herausforderungen und die Anfälligkeit für das, was sie ohnehin schon erleben, noch erhöht.
Als Teil einer fragmentierten Welt sehen sich LDCs mit neuen Anforderungen an Technologien und Produkte konfrontiert, darunter solche im Zusammenhang mit Rückverfolgbarkeit, Emissionsmessungen, Standards und Compliance-Verfahren.
Kurz gesagt: Ihre Wirtschaft ist vielleicht die grünste aller Grünen, aber Sie können es Ihren Kunden im Ausland möglicherweise nicht beweisen!
Wenn sich diese beiden Bedrohungen – globale Fragmentierung und Ausgrenzung der am wenigsten entwickelten Länder – vereinen, würden wir ein Worst-Case-Szenario für die Weltwirtschaft erleben. Es besteht eine Kluft zwischen Ländern, die sich auf „grünere Technologien und Produkte“ spezialisiert haben, und den am wenigsten entwickelten Ländern, die mit der „braunen“ und der alten Wirtschaft abgehängt werden.
Wie können wir verhindern, dass ein solches Szenario eintritt? Die Stärkung der WTO ist sowohl eine Voraussetzung als auch ein wirksames Mittel, um diesen Bedrohungen zu begegnen.
Erstens, weil das multilaterale Handelssystem den am wenigsten entwickelten Ländern den besten Anker für die Verfolgung ihrer Entwicklungsstrategien bietet. Der Beitritt zur WTO wird zu Recht als Wegbereiter für Handels- und Geschäftsumfeldreformen angesehen, die dazu beitragen werden, ausländische Investitionen anzuziehen. LDCs wissen das. Heute unternehmen beispielsweise Timor-Leste und die Komoren erhebliche Anstrengungen in ihren Verhandlungen über einen Beitritt zur WTO. Ich bin auch stolz, berichten zu können, dass unsere Mitglieder kürzlich eine wichtige Entscheidung getroffen haben, die darauf abzielt, die potenziell negativen Auswirkungen der Graduierung der am wenigsten entwickelten Länder auf ihre Handelssysteme abzumildern.
Zweitens bietet die WTO die einzige Garantie gegen eine weitere Fragmentierung des globalen Handelssystems aufgrund unkoordinierter Politik. Die WTO fordert ihre Mitglieder nachdrücklich auf, den Risiken einer Fragmentierung vorzubeugen, indem sie ihre Nachhaltigkeits- und Klimahandelspolitik innerhalb der WTO diskutieren. Die gute Nachricht ist, dass sie jetzt damit begonnen haben. Unser bevorstehendes Ministertreffen hier in den Vereinigten Arabischen Emiraten am 24. Februar wird ihnen eine bahnbrechende Gelegenheit bieten, Orientierung für die Zukunft dieser Diskussionen zu geben.
Drittens ist die WTO der Ort, an dem Transaktionskosten und Compliance-Kosten aufgrund unterschiedlicher Nachhaltigkeitsrichtlinien für die am wenigsten entwickelten Länder und für alle gesenkt werden können. Die WTO verfügt über alle Instrumente, um die Transparenz dieser Richtlinien durch Notifizierungsverfahren zu fördern und das Potenzial für Handelskonflikte durch unsere Konsultationsprozesse zu verringern.
Viertens gibt es viele Möglichkeiten, Ihre Handelspolitik „grüner“ zu gestalten und sie im Kampf gegen den Klimawandel einzusetzen. Keine „Einheitsgröße“, die für alle passt. Die am wenigsten entwickelten Länder können, da jedes Land bereit ist, sie zu unterstützen, die handelspolitischen Instrumente auswählen, die ihren Bedürfnissen besser entsprechen: Handelserleichterungen, öffentliches Beschaffungswesen, Standardisierung, Zölle, Agrarreform, Handelsfinanzierung und viele andere. Aus diesem Grund stellt das Sekretariat der WTO hier auf der COP28 ein handelspolitisches Toolkit vor, das jedes Mitglied berücksichtigen kann.
Schließlich unterstützt die Aid for Trade Initiative der WTO Entwicklungsländer und LDCs beim Aufbau starker Handelsinstitutionen und der Stärkung der Infrastruktur und produktiver Sektoren mit hohem Exportpotenzial.
Seit 2006 wurden über 631 Milliarden US-Dollar an Handelshilfe ausgezahlt, ein Drittel davon ging an die am wenigsten entwickelten Länder. Auch Handelshilfemuster entwickeln sich weiter, um den am wenigsten entwickelten Ländern dabei zu helfen, auf die Herausforderungen des Klimawandels zu reagieren. Im Jahr 2021 war beispielsweise über ein Drittel der Entwicklungshilfe für Handelsverpflichtungen eine Reaktion auf Klimaziele.
Meine Damen und Herren, meine Botschaft ist einfach: Um den am wenigsten entwickelten Ländern dabei zu helfen, die Herausforderungen des Klimawandels zu bewältigen und von den neuen Chancen im Zusammenhang mit der Dekarbonisierung der Weltwirtschaft zu profitieren, bedarf es einer konzertierten Anstrengung der internationalen Gemeinschaft.
Ich hoffe, dass das heutige Gespräch uns dazu inspirieren kann, dieser Herausforderung gerecht zu werden.
Danke schön.
Aktie
