EU-Exportkredite sichern jahrzehntelange fossile Brennstoffe in Mosambik

Die Präsidentschaft muss schnell handeln.

In den Jahren 2011 und 2012 wurden vor der Küste Mosambiks die größten Erdgasvorkommen Afrikas entdeckt. Drei riesige On- und Offshore-Projekte für Flüssigerdgas (LNG) wurden seitdem von internationalen Ölunternehmen wie TotalEnergies, Eni und ExxonMobil entwickelt – unterstützt von Regierungen in Europa und den Vereinigten Staaten über ihre ECAs.

Eine Exportkreditversicherung in Höhe von mehreren Millionen für das letzte dieser drei Projekte, Rovuma LNG, wird derzeit von der italienischen Exportkreditagentur SACE geprüft, obwohl die Gasentwicklung in Mosambik zu gewalttätigen Konflikten, Vertreibungen und verlorenen Lebensgrundlagen in den örtlichen Gemeinden geführt hat.

Rovuma wird den Übergang Mosambiks zu erneuerbaren Energiequellen weiter untergraben und das Land in einem fossilen System festhalten, von dem es keinen Nutzen hat.

Projekte wie dieses zu versichern steht in eklatantem Widerspruch zu Europas Klimaambitionen und seinen Versprechen, ECAs zu dekarbonisieren. Die europäischen Regierungen sollten die ersten sein, die die öffentlichen Finanzen auf erneuerbare Energien umlenken, anstatt weiterhin Projekte für fossile Brennstoffe im Ausland zu unterstützen.

Exportkredite sind ein wichtiges Instrument der internationalen Handelspolitik, mit dem europäische Unternehmen bei ihrer Geschäftstätigkeit im Ausland unterstützt werden. Sie werden von staatlichen Institutionen ausgegeben und bieten eine Absicherung gegen das Risiko von Zahlungsausfällen bei großen oder riskanten Projekten. Ohne diese Unterstützung wären viele große Infrastrukturprojekte wie das in Mosambik nicht realisierbar. Bis vor Kurzem profitierten vor allem fossile Energieprojekte von dieser Förderung.

Zwischen 2015 und 2020 belief sich die Unterstützung für Projekte im Bereich fossiler Brennstoffe durch die zehn größten europäischen Exportkreditagenturen auf 30 Milliarden Euro – darunter auch die Unterstützung von Ölgiganten wie der italienischen Eni und der französischen TotalEnergies.

Die reichsten Volkswirtschaften der Welt stellten im Zeitraum 2019–2021 siebenmal mehr Exportkredite für Projekte im Bereich fossiler Brennstoffe bereit als für saubere Energie. Dies steht in krassem Gegensatz zur Empfehlung des IPCC und der IEA, dass die finanzielle Unterstützung für neue Projekte im Bereich fossiler Brennstoffe sofort eingestellt werden muss, um das 1,5°C-Klimaziel in Reichweite zu halten.

Nach einem bahnbrechenden Versprechen auf dem COP26-Klimagipfel in Glasgow erkannten die Mitgliedstaaten im März 2022 unter der Führung der französischen EU-Präsidentschaft die Notwendigkeit einer Dekarbonisierung von Exportkrediten an. Sie erkannten, dass dies auch den Ausstieg aus der öffentlichen Unterstützung für Projekte im Bereich der fossilen Brennstoffe bedeutete. Zu diesem Zweck einigten sie sich darauf, angeblich „wissenschaftlich fundierte“ Fristen für die Beendigung der Exportkreditunterstützung für Energieprojekte mit fossilen Brennstoffen bis Ende 2023 festzulegen.

Stillstand und Stille

Leider sind sie noch nicht auf dem richtigen Weg. Wie die potenzielle Unterstützung von SACE für LNG-Projekte in Mosambik zeigt, rutschen die Klimaverpflichtungen der europäischen Länder ins Wanken. Einige EU-Mitgliedstaaten haben ihre Ausstiegspläne – unterschiedlicher Qualität – vorgelegt, etwa Frankreich, Spanien und die nordischen Länder. Doch Deutschland und Italien versuchen, den Prozess aufzuhalten und zu vereiteln, während die mittel- und osteuropäischen Länder schweigen.

Es entstehen ungleiche Wettbewerbsbedingungen innerhalb der EU, in der einige Länder und Unternehmen den Sprung nach vorne in eine grüne und nachhaltige europäische Zukunft geschafft haben, während andere zurückbleiben. Dies führt zu unlauterem Wettbewerb, einem unvorhersehbaren und uneinheitlichen Regulierungsumfeld für Unternehmen und zwingt ehrgeizigere Länder ebenfalls dazu, ihren Übergang zu verlangsamen.

Dies ist eine Chance für die bevorstehende spanische EU-Ratspräsidentschaft. Die Präsidentschaft sollte die Mitgliedstaaten an ihre Verpflichtungen erinnern und sicherstellen, dass sie vor Ablauf der Frist im Jahr 2023 Richtlinien zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen für ihre Exportkreditagenturen entwickeln und veröffentlichen. Diese Maßnahmen sollten nachweislich mit Szenarien übereinstimmen, die einen Anstieg der globalen Temperaturen um 1,5 °C prognostizieren, und nicht auf falschen Lösungen und unbewiesenen fossilbasierten Technologien basieren.

Die Nichteinhaltung dieser Versprechen gefährdet nicht nur die Klimaziele des EU-Green-Deals, sondern ist auch wirtschaftlich schlecht.

Angesichts des globalen Netto-Null-Wettbewerbs überwindet die EU gerade langsam ihre langjährige Abneigung gegen staatliche Beihilfen als Reaktion auf das Inflation Reduction Act der USA. Während die EU also öffentliche Gelder in die europäische Clean-Tech-Industrie und wichtige Rohstoffe steckt, um sich einen globalen Marktführer zu sichern, verschwendet sie weiterhin die gleichen Ressourcen für Projekte im Bereich fossile Brennstoffe.

Dies birgt zusätzlich die Gefahr, dass europäische Exporteure und Entwicklungsländer in ein äußerst umweltschädliches, auf fossilen Brennstoffen basierendes System eingebunden werden. Dies wird die europäische Wettbewerbsfähigkeit beeinträchtigen, da andere Volkswirtschaften die Fähigkeiten und Fertigkeiten entwickeln, um eine wirklich nachhaltige und grüne Wirtschaft aufzubauen, während Europa stillsteht.

Gleichzeitig verfügt Mosambik, wie viele Länder im globalen Süden, über ein enormes Potenzial für erneuerbare Energien – das den lokalen Bedarf an erschwinglicher Energie decken würde –, aber anhaltende Investitionen in fossile Brennstoffe haben deren Entwicklung verhindert. Mittlerweile haben zwei von drei Menschen in Mosambik keinen Zugang zu Energie, während die Gewinne ins Ausland fließen.

Ohne ehrgeizige Maßnahmen wird der europäische internationale Handel weiterhin ein Treiber des Klimakollaps bleiben und die Welt in veraltete, überteuerte Energiesysteme und eine unbewohnbare Zukunft sperren.