Am 22. April reichten vier zentristische Senatoren (Nathalie Goulet, Michel Canevet, Vincent Delahaye, Hervé Maurey) eine Nichtigkeitsklage gegen das Dekret Nr. 2024-124 vom 21. Februar 2024 des Premierministers ein, mit dem zehn Milliarden Euro an Verpflichtungsermächtigungen annulliert wurden Die Argumentation dieser Berufung, die sich auf das Organgesetz über die Finanzgesetze vom 1. August 2001 (LOLF) stützt, wirft die Unaufrichtigkeit der Rechnungen, die Verletzung der Rechte des Parlaments und die Notwendigkeit einer vom Parlament verabschiedetes Änderungsfinanzgesetz.
Nach weniger als zwei Monaten haushaltspolitischer Umsetzung eines ohne Abstimmung angenommenen Finanzgesetzes, dank mehrfacher Rückgriffnahme auf Artikel 49-3 der Verfassung durch den damaligen Premierminister, wurde Frau E. Borne, die Wirtschaftsministerin (in sieben Jahre im Amt, ein Rekord!) stellt fest, dass die Prognosen des ursprünglichen Finanzgesetzes nicht realistisch waren und die Einnahmen nicht in der Lage waren, die Ausgaben zu decken.
Dieses Problem wurde im April 2024 durch die Veröffentlichung einer kritischen Stellungnahme des Obersten Rates für öffentliche Finanzen des Rechnungshofs bestätigt, in der er die „mangelnde Glaubwürdigkeit“ und „Konsistenz“ der Haushaltsprognosen für 2024 hervorhebt , insbesondere das Defizit, das auf 4,4 % des BIP prognostiziert und auf 5,1 % neu geschätzt wurde.
Diese Meinung veranlasste den Vorsitzenden der LR-Fraktion in der Nationalversammlung, Herrn Olivier Marleix, zu der Erklärung, dass die Regierung gelogen habe. Einige Schauspieler, wie Frau Verdier-Molinié aus Denkfabrik Die liberale IFRAP argumentierte sogar, dass die Regierung „die Konten verschleiert“ habe.
Der Verfassungsrat, der der Regierung zu Hilfe kam, hatte in seinem Beschluss vom 28. Dezember 2023 dennoch den Grundsatz der Unaufrichtigkeit des Finanzgesetzes abgelehnt.
Ein strukturelles Ungleichgewicht
Es sei daran erinnert, dass seit 1974 kein Finanzgesetz mehr einen ausgeglichenen Haushalt vorsah und dass das Defizit seit Anfang der 2000er Jahre nie innerhalb des berühmten „Maastricht-Kriteriums“ eines maximalen Defizits von 3 % des BIP gehalten wurde. Die Differenz wird durch die Schulden ausgeglichen, die das Tandem Macron-Le Maire um 1.000 Milliarden Euro erhöht hat. Allerdings umfasst die Schuldenlast, die im ursprünglichen Gesetz 11 % des Jahresbudgets von 52 Milliarden Euro betrug, nur Zinsen, wobei der Kapitalbetrag nach und nach durch neue Schulden „zurückgezahlt“ wird. Mit Nullzinsen aufgenommene Schulden werden nun zu Zinssätzen von rund 3 % zurückgezahlt. Sicherlich haben die Ratingagenturen das Rating Frankreichs Ende April nicht erneut herabgestuft, aber könnten sie das? Dies hätte zu einer Explosion der Eurozone führen können, und einige vermuten, dass die Schulden durch französische Ersparnisse garantiert würden. Was die Glaubwürdigkeit dieser Bewertungen betrifft, sollten wir bedenken, dass die Subprimekurz vor der Krise von 2008, wurden mit AAA bewertet…
Das von der Regierung angewandte Verfahren, bei dem einseitig ein Dekret erlassen wird, ohne die nationale Vertretung einzuschalten, stellt ungeachtet der Dementis des Ministers einen echten Coup dar, auch wenn es scheinbar mit dem Wortlaut von Artikel 14 des LOLF übereinstimmt.
Ein Mittel, das das Parlament außer Acht lässt, ohne eine Lösung anzubieten
Tatsächlich fallen Finanzgesetze in ihrer Vorbereitung und Ausführung unter das organische Gesetz „LOLF“. Jede derzeit in Umsetzung befindliche Änderung des Finanzgesetzes erfordert im Namen der Parallelität der im Organgesetz enthaltenen Formen ein ergänzendes Finanzgesetz, auch „Gesamthaushalt“ genannt. Das Gesetz sieht jedoch die Möglichkeit geringfügiger Anpassungen vor[i] per Dekret, also von der Regierung, nach vorheriger Information der Finanzkommissionen der beiden Versammlungen getroffen. Je nach Fall ist die Höhe auf 1 % oder 1,5 % begrenzt.[ii] des ursprünglichen Budgets. Allerdings lag die geplante Gesamtausgabenhöhe für das LFI 2024 (offenes CP) bei 821 Milliarden Euro, so dass die Regierung formal berechtigt schien, dieses Verfahren in Höhe der geplanten 10 Milliarden Euro zu nutzen.
Aber das alles sieht nach einem Missbrauch des Gesetzes aus. Das beobachtete Defizit ist struktureller Natur und kann sich im Laufe des Jahres 2024 nur verschlimmern. Wer kann glauben, dass diese „Einsparungen“ von 10 Milliarden das Problem lösen werden? Was wird die Regierung tun, wenn das Problem nach einer wahrscheinlichen Verschärfung der Defizite in einigen Wochen erneut auftritt? „Steuerrenten“, die unweigerlich zu einem sich ändernden Finanzgesetz führen werden? Die Situation verdient eine detaillierte und eingehende Analyse des Staatshaushalts und der Verwendung der gesammelten Mittel. Wohin fließt das Geld, wenn die öffentlichen Dienstleistungen in allen Bereichen ruiniert sind: Bildung, Gesundheit, Sicherheit, Verteidigung, Justiz? … Die Französische Republik ist Weltmeister bei den Pflichtbeiträgen, wobei 57 % des BIP von der Öffentlichkeit übernommen werden Sphäre und beläuft sich auf Schulden in Höhe von mehr als 3.000 Milliarden Euro, während die Regierung (der Präsident) jeden Tag neue Ausgaben erfindet: Unterzeichnung eines Verteidigungsabkommens mit der Ukraine, Bindung öffentlicher Finanzen für 10 Jahre, ohne Genehmigung des Parlaments, obwohl dies gesetzlich vorgeschrieben ist 53 der Verfassung, Schaffung neuer staatlicher Betreiber und verschiedener Agenturen, deren Nutzen schwer zu erkennen ist[iii], uneingeschränkter Kauf geistiger Dienstleistungen mit verschiedenen Beratungsfirmen, während der französische öffentliche Dienst der größte in Europa ist…
🛑⛔👉🏻The Republic Adrift: A Headless Government und ihre 163 Milliarden Euro an Käufen geistiger Dienstleistungen👈🏻⛔🛑
✍🏽Die enthüllten Daten sind wirklich überwältigend. Laut einer eingehenden Untersuchung von Nouvel Obs scheint es, dass in einer in… veröffentlichten Notiz … pic.twitter.com/PjC8ZpqQga
— ✍🏽 Mestres Penchenat Roger ✍🏽🔥 (@MestresPenchRog) 27. April 2024
Wir können das Vorgehen dieser vier Senatoren nur begrüßen und hoffen, dass der Staatsrat seine Unabhängigkeit gegenüber der herrschenden politischen Macht unter Beweis stellen wird. Die relative Apathie der Nationalversammlung ist überraschend, insbesondere da gemäß Artikel 13 des LOLF die Stellungnahme der Finanzkommissionen vor der Veröffentlichung des Dekrets hätte eingeholt werden müssen, was offenbar nicht der Fall war. Die Nationalversammlung hielt jedoch am 6. März eine Anhörung mit den Ministern Le Maire und Cazenave ab. Nach Veröffentlichung des Beschlusses.
Jenseits dieses Dekrets, das nur ein Flicken und ein Hilfsmittel ist, das das Defizit bei weitem nicht beheben kann, stellt sich die Frage nach dieser Regierungsführung, die systematisch darauf abzielt, die nationale Vertretung zu umgehen und die gesamte Macht der Exekutive zu übertragen. Bei zufriedenstellenden Ergebnissen wäre es trotz allem immer noch möglich, die Umgehung bestimmter demokratischer Grundsätze zu ignorieren. Aber der erschreckende Zustand aller öffentlichen Dienste spricht nicht für diese Art postdemokratischer Regierungsführung: internationale Beziehungen, innere Sicherheit, Gesundheit, Bildung, Verteidigung, Schulden usw.
Olivier Frot ist Doktor der Rechtswissenschaften.
[i] Artikel 13 des LOLF Nr. 2001-692 vom 1. August 2001
[ii] Artikel 14 Ebenda
[iii] Geschichtsausschuss der für Gesundheit zuständigen Verwaltungen, der Frau R. Bachelot anvertraut wurde
