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Die Italienerin Giorgia Meloni wirbt um Afrika
Der rechtsextreme italienische Ministerpräsident hat Afrika die Hand gereicht – aber geht es dabei nur um Einwanderung?
Italiens Ministerpräsidentin Giorgia Meloni hat sich als sympathischer erwiesen als viele westliche Staats- und Regierungschefs befürchtet hatten, als die rechtsgerichtete Politikerin – manche nannten sie sogar eine Neofaschistin – 2022 Italiens Ministerpräsidentin wurde. Schließlich gehören sie und ihre rechtsextreme Partei Fratelli d’Italia (Brüder Italiens) zum selben politischen Stall wie etwa Frankreichs Marine Le Pen und der Rassemblement National.
Im Wahlkampf schoss Meloni gegen viele der hochgeschätzten Werte der Europäischen Union (EU), darunter LGBTQIA-Rechte, und gegen die „Brüsseler Bürokraten“ selbst. Wie andere Rechtsextreme äußerte sie auch ihre Sympathie für den russischen Präsidenten Wladimir Putin.
Doch in ihrem Amt hat sie sich als vorbildliche Bürgerin der Europäischen Union, der G7 und der NATO erwiesen. Meloni ist nicht, wie viele erwartet hatten, dem EU-Sünder Viktor Orbán, dem ungarischen Ministerpräsidenten, nachgeeifert. Sie hat Brüssel und die NATO bei der Unterstützung der Ukraine gegen Russland voll unterstützt und Italiens Bündnis mit den Vereinigten Staaten gestärkt.
Sie scheint auch einige Ansichten der EU zur Einwanderung zu teilen – ihre Kritiker würden allerdings vermutlich sagen, dass dies eher daran liegt, dass sie Brüssel in ihren Einflussbereich gezogen hat, als umgekehrt.
Im vergangenen Juli unterzeichneten Meloni, EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen und der niederländische Premierminister Mark Rutte eine Absichtserklärung mit dem tunesischen Präsidenten Kais Saied. Die EU einigte sich auf direkte Haushaltsunterstützung und beschleunigte EU-Finanzierung in den Bereichen makroökonomische Stabilität, Wirtschaft und Handel, erneuerbare Energien und zwischenmenschliche Kontakte.
Im Gegenzug erklärte sich Tunesien bereit, mit der EU bei der Migrationskontrolle zusammenzuarbeiten. Insbesondere würde es die Ausreise von Migranten über das Meer verhindern, gegen Schleusung und Menschenhandel vorgehen und Ausländer, die von Tunesien aus nach Europa wollen, bei der Rückführung in ihre Heimatländer unterstützen. Im Gegenzug versprach die EU, die Mobilität tunesischer Bürger in ihre Mitgliedsstaaten zu erhöhen.
Das Abkommen war in der EU umstritten. Einige Mitgliedstaaten gaben an, sie seien vor dem Abschluss nicht angemessen konsultiert worden. Sie befürchteten, dass von der Leyen einen Deal mit Saied abschließen könnte, der Tunesien auf den rutschigen Abhang der Autokratie zieht.
Meloni hat Tunesien viel Aufmerksamkeit gewidmet – er besuchte das Land im vergangenen Monat zum vierten Mal – und zwar offenbar aus zwei Hauptgründen.
Eines davon ist, Italien als Drehscheibe afrikanischer Energie zu etablieren. Das andere ist, dass Tunesien für illegale Migranten eine wichtige Startrampe nach Europa ist und Italien ein führendes Zielland. Obwohl Libyen im Jahr 2024 der Hauptabreiseort und Spanien der Hauptankunftsort war, landen viele illegale Einwanderer in Italien. Lucio Malan, der Fraktionschef des italienischen Senats, sagte kürzlich: „Sizilien ist näher an Tunesien als Sizilien an Rom.“
Die Kontrolle der Migration ist wahrscheinlich einer der Hauptgründe für Melonis Afrikapolitik. Zu ihren weiteren Überraschungen zählte der erste Italien-Afrika-Gipfel im Januar in Rom unter dem Motto „Eine Brücke für gemeinsames Wachstum“. Er zog 20 afrikanische Regierungschefs und Vertreter aus 46 Ländern an – darunter auch Saied. Ebenfalls anwesend waren Staats- und Regierungschefs der Afrikanischen Union (AU), der Afrikanischen Entwicklungsbank, der EU und des Internationalen Währungsfonds.
Mit dem Gipfel wurde das Jahr der italienischen G7-Präsidentschaft eröffnet und Meloni konnte ihren sogenannten Mattei-Plan für Afrika auf den Weg bringen, der angeblich auf dem Prinzip der „Kooperation auf Augenhöhe“ basiert. Er hat sechs Säulen – Bildung, Gesundheit, Energie, Wasser, Landwirtschaft und Infrastruktur.
In ihrer Rede anlässlich des Gipfels betonte Meloni insbesondere das Thema Energie. Sie sagte, das Ziel Italiens bestehe darin, „afrikanischen Ländern zu helfen, die daran interessiert sind, genügend Energie für ihren eigenen Bedarf zu produzieren und den Überschuss dann nach Europa zu exportieren. Dabei sollen zwei Bedürfnisse vereint werden: Afrikas Bedürfnis, diese Produktion auszubauen und Wohlstand zu schaffen, und Europas Bedürfnis, neue Energieversorgungsrouten zu sichern.“
Sie sagte, Italien arbeite bereits seit einiger Zeit mit der EU am Aufbau der Verbindungsinfrastruktur für diese Energiebrücke, und verwies dabei als Beispiele auf die ELMED-Stromverbindung zwischen Italien und Tunesien sowie den neuen SoutH2-Korridor für den Transport von Wasserstoff von Nordafrika nach Mitteleuropa über Italien.
Laut Meloni zielt der Mattei-Plan darauf ab, Afrikas Potenzial freizusetzen und der afrikanischen Jugend „das Recht zu garantieren, nicht zur Auswanderung gezwungen zu werden und nicht auf der Suche nach einem besseren Leben ihre Wurzeln abbrechen zu müssen, was in Europa immer schwieriger wird.“
Die EU-Vertreter begrüßten Italiens Plan im Allgemeinen. Von der Leyen lobte ihn als vereinbar mit der europäischen Initiative Global Gateway, die ein Investitionspaket für Europa und Afrika in Höhe von 150 Milliarden Euro umfasst. Wie bereits erwähnt, wird es von entscheidender Bedeutung sein, den Mattei-Plan in einen EU-Rahmen zu integrieren, da die von Meloni angekündigten 5,5 Milliarden Euro nicht ausreichen, um eine kontinentalweite Strategie zu entwickeln.
In seiner Antwort beklagte der Vorsitzende der AU-Kommission, Moussa Faki Mahamat, dass Italien vor der Ankündigung des Mattei-Plans keine Konsultationen mit Afrika durchgeführt habe. Doch im Prinzip stimmte er offenbar mit ihr überein, dass die einzige wirksame Strategie zur Steuerung der Migrationsströme darin bestehe, „die riesigen Gebiete der Armut, Ausgrenzung und des menschlichen Leidens in einen Raum des Wohlstands und der Entwicklung zu verwandeln“.
Es gab noch weitere Kritikpunkte. Eine Gruppe hauptsächlich aus Umweltschützern bestehender afrikanischer Nichtregierungsorganisationen warf Italien vor, die Zivilgesellschaft nicht zu konsultieren und den Plan auf fossile Brennstoffe zu konzentrieren. Andere Kritiker äußerten ihre Besorgnis darüber, dass die EU ihre Werte gefährde, indem sie mit Leuten wie Saied zusammenarbeite und sich im Grunde die Unterstützung afrikanischer Länder kaufe, um Migranten fernzuhalten.
Einige sind misstrauisch gegenüber Von der Leyens Unterstützung des Mattei-Plans und weisen darauf hin, dass ihr angesichts der wachsenden Unterstützung rechtsgerichteter, einwanderungsfeindlicher Parteien in der EU eine schwierige Wiederwahl im nächsten Monat bevorstehe.
Meloni erhielt jedoch eine ziemlich unerwartete Unterstützung von Akinwumi Adesina, dem Präsidenten der Afrikanischen Entwicklungsbank, der sie am Tag nach dem Gipfel traf. Er erklärte, die Afrikanische Entwicklungsbank sei bereit, mit der italienischen Regierung zusammenzuarbeiten, weil „der Mattei-Plan zu den Prioritäten der Bank passt … Sie können auf die Afrikanische Entwicklungsbank als Ihren bevorzugten Partner zählen.“
Die Zustimmung Adesinas deutete für das italienische Istituto Affari Internazionali darauf hin, dass Melonis Plan trotz seiner zahlreichen Mängel durch umfassendere Konsultationen innerhalb Afrikas – nicht nur mit den Eliten – und durch eine Einbindung in einen breiteren europäischen Rahmen gerettet werden könnte.
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