Die nationale Spionageaufsicht sagt, dass die kanadische Grenzbehörde besser dokumentieren muss, wie und warum sie bestimmte Flugpassagiere für eine mögliche zusätzliche Prüfung auswählt.
Das Targeting-Programm der Canada Border Services Agency nutzt Risikobewertungen vor der Ankunft, um ankommende Flugreisende zu identifizieren, die mit größerer Wahrscheinlichkeit nicht zur Einreise nach Kanada berechtigt sind.
In einem ersten Schritt untersucht die Grenzbehörde die von kommerziellen Fluggesellschaften routinemäßig bereitgestellten Informationen über Passagiere, einschließlich Alter, Geschlecht und nationaler oder ethnischer Herkunft.
Die National Security and Intelligence Review Agency stellte fest, dass sich die Grenzbehörde auf Informationen und Erkenntnisse aus verschiedenen Quellen stützt, um zu bestimmen, welche Datenelemente als Risikoindikatoren behandelt werden sollen.
In einem am späten Donnerstag veröffentlichten Bericht des Geheimdienstes heißt es, die Grenzbehörde habe die rechtliche Befugnis, solche gezielten Flugpassagiere durchzuführen.
Es werden jedoch Mängel in der Dokumentation der Programmaktivitäten der Grenzbehörde aufgeführt, die es schwierig machten, sicherzustellen, dass bei allen Entscheidungen die gesetzlichen und behördlichen Beschränkungen eingehalten wurden.
„Diese Schwächen behindern auch die Fähigkeit der CBSA, eine wirksame interne Aufsicht zu gewährleisten“, heißt es in dem Bericht.
Im Zeitraum 2019–20 nutzte die Grenzbehörde Informationen von Fluggesellschaften, um das Risiko von 33,9 Millionen ankommenden internationalen Reisenden zu bewerten.
„Kurzzeitige Einschränkungen der Freiheit und Bewegungsfreiheit der Passagiere sind angesichts des berechtigten Interesses des Staates an der Kontrolle von Reisenden und der Regulierung der Einreise angemessen“, heißt es in dem Bericht.
CBSA stimmte den Empfehlungen von NSIRA zu
Es fügt jedoch hinzu, dass die Aktivitäten der Grenzbehörde angesichts der im kanadischen Menschenrechtsgesetz und der Charta der Rechte und Freiheiten festgelegten Verpflichtungen „nicht diskriminierend sein dürfen“.
Das Fehlen ausreichender Begründungen für den Rückgriff der Grenzbehörde auf aus Passagierdaten erstellte Indikatoren führe in mehreren Fällen zu einem „Diskriminierungsrisiko“, heißt es in dem Bericht.
Es sei wichtig sicherzustellen, dass die Targeting-Praktiken „durch relevante, zuverlässige und dokumentierte Informationen und Erkenntnisse untermauert werden, um zu zeigen, dass die Gleichberechtigung der Reisenden respektiert wird“, heißt es.
Die Intelligence Review Agency empfiehlt eine Reihe von Maßnahmen, um die Führung von Aufzeichnungen zu verbessern und die Möglichkeit von Diskriminierung zu erkennen und zu verringern. In begleitenden Antworten stimmt die Grenzbehörde den verschiedenen Empfehlungen zu.
Die Überprüfung, die November 2020 bis September 2021 umfasste, konzentrierte sich auf die Triage-Aktivitäten der Grenzbehörde bei der gezielten Ausrichtung auf Fluggäste, die für potenzielle nationale Sicherheitsbedrohungen relevant sind. Es wurden aber auch Elemente im Zusammenhang mit illegaler Migration und Schmuggel von Schmuggel untersucht.
Die Grenzbehörde verfügt über zwei Methoden zur Triage von Passagieren anhand von Passagierdaten: Fluglisten-Targeting und szenariobasiertes Targeting.
Beim Fluglisten-Targeting handelt es sich um eine manuelle Triage-Methode, bei der zunächst ein Inbound-Flug ausgewählt wird, bei dem ein „höheres Risiko“ für die Beförderung von Passagieren besteht, die möglicherweise gegen das Gesetz verstoßen. Die gezielten Beamten wählen dann Passagiere auf diesen Flügen zur weiteren Prüfung auf der Grundlage ihrer Angaben aus.
Szenariobasiertes Targeting ist eine automatisierte Triage-Methode, die auf vorab festgelegten Indikatorensätzen basiert, die aus Passagierdaten erstellt werden und die die Grenzbehörde als Risikofaktoren für ein bestimmtes Durchsetzungsproblem berücksichtigt.
Die Daten der Passagiere aller ankommenden Flüge werden automatisch mit den Parametern jedes Szenarios verglichen, heißt es in dem Bericht. Alle Passagiere, deren Daten mit allen Parametern eines oder mehrerer Szenarios übereinstimmen, werden automatisch zur weiteren Bewertung ausgewählt.
In einigen Fällen konnte die NSIRA die Einhaltung nicht überprüfen
In Bezug auf die automatisierte, szenariobasierte Targeting-Methode der Grenzbehörde stellte die Prüfbehörde fest, dass die Verwendung von Passagierdaten zur Identifizierung potenzieller Bedrohungen und Gesetzesverstöße den gesetzlichen Beschränkungen entsprach.
Was die manuelle Fluglisten-Targeting-Methode der Grenzbehörde anbelangt, war die Prüfstelle nicht in der Lage, die Gründe für die Auswahl einzelner Reisender zu beurteilen und konnte daher die Einhaltung des Zollgesetzes nicht überprüfen.
Bei beiden Methoden konnte die Prüfstelle auch nicht überprüfen, ob bei der Triage die regulatorischen Beschränkungen für die Verwendung von Passagierdaten durch die Grenzbehörde eingehalten wurden, „nämlich, dass ihre Verwendung der Identifizierung einer potenziellen Beteiligung an Terrordelikten oder schweren grenzüberschreitenden Straftaten diente“.
Dies sei auf einen Mangel an Präzision in der Dokumentation des szenariobasierten Targeting-Programms und einen Mangel an Informationen über die Grundlage für Triaging-Entscheidungen zur Fluglisten-Targeting zurückzuführen, heißt es in dem Bericht.
