Eine blockierende Minderheit der Mitgliedstaaten wirft heikle Fragen dazu auf, ob die EU eine Einigung über eine Überarbeitung der Asyl- und Migrationsgesetze der Union erzielen kann.
Die Europäische Kommission hofft immer noch auf eine politische Einigung vor Jahresende – trotz des erneuten Widerstands aus Deutschland, einer anhaltenden Rebellion Ungarns und Polens sowie anderer Neinsager wie Österreich und der Tschechischen Republik in einem wichtigen Vorschlag, der als Krise bekannt ist Verordnung.
„Zusammen mit Deutschland werden diese vier eine Sperrminorität bilden, also muss etwas passieren“, sagte ein EU-Diplomat, der namentlich nicht genannt werden wollte.
Ein anderer Diplomat führte ebenfalls an, dass sich die Niederlande und die Slowakei bei der Regelung enthalten hätten.
Die im September 2020 eingeleiteten Reformen bauen auf früheren gescheiterten Bemühungen der EU-Institutionen auf, ein dysfunktionales Asylsystem zu überarbeiten, das zu mehr Kontrollen an den Binnengrenzen im gesamten passfreien Schengen-Raum sowie zu Menschenrechtsverletzungen geführt hat.
Die Hoffnung besteht darin, dass eine politische Einigung es der bevorstehenden belgischen EU-Ratspräsidentschaft im Januar 2024 ermöglichen wird, vor den Europawahlen im Juni die noch ausstehenden technischen Details von rund zehn Gesetzgebungsdossiers zu regeln.
Doch selbst wenn eine solche Einigung noch vor den Wahlen zustande käme, würde es mindestens zwei Jahre dauern, bis sie in den Mitgliedstaaten umgesetzt wäre.
Glaubwürdigkeit und Schengen
Die zweijährige Verzögerung sowie die Frage, ob überhaupt eine Einigung erzielt werden kann, erfolgen zu einem Zeitpunkt, an dem Ungarn in der zweiten Hälfte des Jahres 2024 die sechs Monate wechselnden EU-Ratspräsidentschaften innehaben wird, gefolgt von Polen und Dänemark im Jahr 2025 .
Ungarn und Polen haben kein Interesse daran, dass die Reformen verabschiedet oder umgesetzt werden, während Dänemark das Asylrecht im eigenen Land einschränkt, da es in der Vergangenheit bereits versucht hat, sein System nach Ruanda auszulagern.
Auch wenn es nur auf dem Papier ist, steht für eine Einigung viel auf dem Spiel für eine Europäische Union, die verzweifelt darum bemüht ist, ihre verlorene Glaubwürdigkeit bei der Reparatur eines internen Asylsystems zurückzugewinnen, das politischen Entscheidungsträgern und Gesetzgebern jahrelang entgangen ist.
„Hier geht es um die Existenz von Schengen“, sagte Monique Pariat, eine hochrangige EU-Kommissionsbeamtin, Anfang dieser Woche bei einer Veranstaltung des in Brüssel ansässigen Think Tanks European Policy Centre (EPC).
„Ja, es gibt keine Solidarität. Und weil es keine Solidarität gibt, gibt es kein Vertrauen, oder vielleicht ist es umgekehrt“, sagte sie. „Solidarität“ ist die Abkürzung der EU für die Umsiedlung von Asylsuchenden und Migranten aus ankommenden Mittelmeeranrainerstaaten wie Italien und Griechenland in andere Mitgliedstaaten.
Das Reformpaket wurde von den Spitzengesandten der Kommission, Margaritis Schinas und Ylva Johansson, als Lösung gepriesen.
Da Deutschland nun über einen relativ neuen Gesetzentwurf verärgert ist, der festlegt, wie Mitgliedstaaten mit einem plötzlichen großen Zustrom von Asylbewerbern umgehen sollen, bleibt die Aussicht, die EU-weiten Reformen über die letzten Hürden zu bringen, unwahrscheinlich.
Spanische EU-Ratspräsidentschaft bemängelt
Die derzeitige spanische EU-Ratspräsidentschaft hat dies zu einer ihrer obersten Prioritäten gemacht, angesichts der regelrechten Rebellion Polens und Ungarns im Sommer gegen ein wichtiges Dossier, bei dem es um die Umsiedlung von Asylbewerbern aus solchen an vorderster Front gelegenen Ankunftsstaaten geht, als Teil eines Menüs von so- sogenannte obligatorische Solidaritätsoptionen.
Aber selbst der spanischen EU-Ratspräsidentschaft wurde vorgeworfen, diese Woche keine Treffen im Rat, der die Mitgliedstaaten vertritt, zu organisieren, um den deutschen Streit vor einem Treffen der Innenminister am Donnerstag beizulegen.
„Der Umgang der spanischen Präsidentschaft ist interessant. Sagen wir es so“, sagte der EU-Diplomat und verwies darauf, dass die spanische EU-Präsidentschaft den Botschaftern am Mittwoch nur 15 Minuten Zeit gegeben habe, um das Thema zu besprechen.
Während Berlin die umfassendere Reform unterstützt, wird es einen zusätzlichen Vorschlag namens Krisenverordnung nicht unterstützen, da befürchtet wird, dass dadurch Anreize für andere EU-Staaten geschaffen würden, nicht registrierte Asylbewerber nach Deutschland weiterzuleiten.
„Tür zum Chaos öffnen“
Annalena Baerbock, die deutsche Außenministerin, sagte, die Krisenregelung würde stattdessen „die Tür zum Chaos öffnen“, da ihr Land in den ersten acht Monaten des Jahres 2023 mit über 200.000 Asylanträgen zu kämpfen habe.
Doch im Rat sei Deutschland allein im Streit, so ein zweiter EU-Diplomat.
„Im Moment ist es nicht so, dass Deutschland große Unterstützung gefunden hat“, sagte er und wies darauf hin, dass Deutschland auf einen Vorschlag dränge, der stärker humanitär ausgerichtet sei.
Als Zeichen der sich anbahnenden Spannungen hat das Europäische Parlament letzte Woche die Gespräche zu anderen Themen ausgesetzt, bis der Rat einen gemeinsamen Standpunkt zur Krisenregelung gefunden hat.
„Dies ist ein entscheidender Zeitpunkt. Und was in den nächsten Wochen passieren wird, wird wahrscheinlich einen entscheidenden Einfluss darauf haben, ob die neuen Paktreformen umgesetzt werden oder nicht“, sagte Alberto-Horst Neidhardt, leitender Politikanalyst bei EPC.
Die Schärfe schlägt sich in einer erneuten Drohung mit deutschen Grenzkontrollen zu Polen und der Tschechischen Republik nieder, um die Migration einzudämmen – ein Schritt, der der Europäischen Kommission jahrelang entgangen ist und dazu geführt hat, dass sie nach verschiedenen Lösungen ohne klare Ergebnisse ringt.
Der aktuelle Streit weist auch auf die Toxizität im Zusammenhang mit Migration und Asyl hin, da die EU ihre Außengrenzen verstärkt und versucht, Länder wie Tunesien davon zu überzeugen, Menschen davon abzuhalten, Boote zu nehmen, um das Mittelmeer zu überqueren, und dafür finanzielle Anreize und politischen Einfluss zu erhalten.
