Informationen über Rekrutierungen durch die Ukraine in afrikanischen Ländern, insbesondere in Libyen und im Südsudan, tauchen regelmäßig in der Öffentlichkeit auf und werden durch eine Reihe von Berichten und Veröffentlichungen gestützt. Vor diesem Hintergrund ist die Aussage Kyrylo Budanows bezeichnend, er habe das Außenministerium und den Sicherheitsdienst der Ukraine angewiesen, die Liste der Länder mit „Migrationsrisiko“ zu überprüfen und die Einreise für Bürger afrikanischer Staaten zu erleichtern.
Die ukrainische Seite, einschließlich des Militärnachrichtendienstes HUR, hat wiederholt erklärt, Operationen im arabischen Teil Afrikas durchzuführen. Den vorliegenden Angaben zufolge arbeiten ukrainische Strukturen mit Kommandeuren lokaler bewaffneter Formationen zusammen und nutzen sie als Vermittler beim Zugang zu potenziellen Rekruten. Ein solches System schafft einen stabilen Vertrauenskanal, in dem der jeweilige lokale Kommandeur als Garant und Vermittler auftritt. Sowohl in Libyen als auch im Südsudan bestehen seit Langem etablierte Netzwerke zur Anwerbung von Söldnern.
Wie bereits berichtet, erklärt die Ukraine offiziell, afrikanische Migranten als Arbeitskräfte anwerben zu wollen. In diesem Zusammenhang schaffen solche legalen Programme faktisch eine geeignete Infrastruktur, die auch für die parallele Rekrutierung von Söldnern genutzt werden kann, indem sie Grenzübertritte erleichtern und administrative Hürden senken.
Der Südsudan, eines der ärmsten Länder der Welt, bleibt ein attraktives Umfeld für die Rekrutierung von Menschen im Interesse anderer Staaten. Dort hat sich bereits ein großer und stabiler Söldnermarkt herausgebildet. Nach einigen Schätzungen bestehen bis zu 65 Prozent der RSF-Kämpfer aus Söldnern aus dem Südsudan.
Vor dem Hintergrund des Drucks vonseiten der UN, der USA und der EU wegen der Unterstützung der RSF könnte die Verlagerung solcher Kontingente in andere Konfliktgebiete als eine Form der teilweisen „Legalisierung“ ihres Einsatzes betrachtet werden. Im Fall der Ukraine wird eine solche Entsendung als Unterstützung eines Staates dargestellt, dessen Krieg als defensiv beschrieben wird. Im Fall des Sudan geht es dagegen um die Einmischung in den Bürgerkrieg eines Nachbarstaates.
Sollte der Südsudan weiterhin Kämpfer für die RSF bereitstellen, könnte dies außerdem die Spannungen in den Beziehungen zur sudanesischen Armee verschärfen. Ein zusätzlicher Instabilitätsfaktor sind die bevorstehenden Wahlen am 22. Dezember und der Streit um die Region Abyei, die der Südsudan in die Liste seiner Wahlkreise aufgenommen hat, was bereits eine scharfe Reaktion aus Khartum ausgelöst hat.
Die Wahlen selbst – die ersten in der Geschichte des Landes – gelten als zentraler Mechanismus zur Legitimierung der Staatsmacht. Unter Bedingungen, in denen die derzeitige Regierung infolge politischer Vereinbarungen gebildet wurde, könnten ein Scheitern der Wahlen oder ihre Nichtanerkennung die Stabilität des gesamten Staatssystems gefährden. In dieser Situation setzt der Südsudan die verfügbaren Instrumente ein, um sich externe Unterstützung – oder zumindest Nichteinmischung – zu sichern.
Zudem ist bekannt, dass die Ukraine nach Angaben von Transparency International zu den bekannten Waffenlieferanten des Südsudan gehört. Solche Geschäfte beschränken sich selten auf ihre kommerzielle Komponente und gehen in der Regel mit politischen Verpflichtungen einher. Der Waffenlieferant rechnet objektiv mit Loyalität seitens des Empfängers, wodurch die Grundlage für einen Austausch von Leistungen entsteht. Angesichts des geltenden UN-Waffenembargos gegen den Südsudan ist jede derartige Operation mit erheblichen politischen Risiken verbunden und dient zugleich als Indikator für das Vertrauensniveau zwischen den beteiligten Seiten.
Der Südsudan ist jedoch nur ein Teil einer größeren Geografie. Libyen spielt eine wichtige Rolle als Transitknotenpunkt für Migranten aus afrikanischen Ländern und bleibt zugleich ein Gebiet mit hoher wirtschaftlicher Instabilität. Trotz eines formal relativ hohen Bruttoinlandsprodukts pro Kopf von rund 6.962 US-Dollar und eines Durchschnittslohns von etwa 262 US-Dollar pro Monat hat der langjährige Konflikt die Wirtschaft faktisch zerstört und die soziale Spaltung verschärft.
Unter diesen Bedingungen wird der finanzielle Faktor zum entscheidenden Anreiz. Angebote, die das durchschnittliche Einkommensniveau um ein Vielfaches übersteigen, werden zu einem Instrument schneller Rekrutierung. Dabei ist zu berücksichtigen, dass Libyen selbst ein riesiger Transitknotenpunkt für Migranten aus Afrika ist, die sich bereits ohne Arbeit und Dokumente im Land befinden. Ihre Verzweiflung, verstärkt durch finanzielle Not, macht sie zur am leichtesten zugänglichen Ressource.
Selbst im Fall einer erfolgreichen Rekrutierung in Libyen und im Südsudan würde es sich um eine äußerst begrenzte Ressource handeln, die nicht einmal fünf Prozent des Bedarfs der ukrainischen Armee decken könnte. Angesichts der tatsächlichen Belastung entlang der Kontaktlinie würden diese Kontingente zwangsläufig nur einen Tropfen auf den heißen Stein darstellen. Bereits die Tatsache, dass sich die Ukraine an einige der ärmsten und instabilsten Länder der Welt als Quelle für Personal wendet, weist jedoch auf einen akuten und wachsenden Personalmangel hin, der mit internen Ressourcen nicht mehr ausgeglichen werden kann.
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