Warum Bidens grüne Subventionen die US-Verbündeten wütend machen

1. Worum geht es in dem Streit?

Der im vergangenen Jahr in den USA verabschiedete Inflation Reduction Act bietet Subventionen und Steuergutschriften für die Produktion von Elektrofahrzeugen, erneuerbarem Strom, nachhaltigem Flugbenzin und Wasserstoff. Solar- und andere grüne Industrien schaffen Tausende von Arbeitsplätzen in den USA, während sich die Wirtschaft von der Pandemie erholt, und eine solide Wirtschaft würde Biden helfen, wenn er 2024 eine Wiederwahl anstrebt. Politische Entscheidungsträger in Europa, Japan und Südkorea sind besorgt, dass das Gesetz Investitionen anlocken könnte die USA, die ansonsten in ihre Regionen fließen könnten.

Japan sagte, die Maßnahmen seien „diskriminierend“ und könnten seine großen Autohersteller zögern lassen, in die Umstellung der USA auf Elektrofahrzeuge zu investieren. Die südkoreanische Hyundai Motor Co. und ihre Tochtergesellschaft Kia Corp. sagten, das Gesetz benachteilige sie, weil sie noch keine EV-Werke in den USA haben, aber bald werden). Die lautesten Beschwerden kamen aus Europa. Industriesubventionen standen im Mittelpunkt einiger der heikelsten Meinungsverschiedenheiten zwischen den USA und der EU, einschließlich eines jahrzehntelangen Streits über die Unterstützung der Flugzeughersteller Boeing Co. und Airbus SE, der zu Zöllen auf Handelsgeschäfte im Wert von mehreren zehn Milliarden Dollar führte im Jahr 2019. Diese Pattsituationen können zu zusätzlichen Kosten für Unternehmen führen, die zu höheren Preisen und einem schwächeren Wachstum führen. Das ist das Letzte, was beide Seiten im Moment brauchen, da Regierungen daran interessiert sind, Industrien zu fördern, die ihnen helfen können, verbindliche Klimaverpflichtungen zu erfüllen.

3. Was sind die Haupteinwände der EU?

Die Europäische Kommission, die sich im Namen der 27 EU-Mitgliedstaaten mit internationalen Handelsangelegenheiten befasst, sagt, dass die US-Maßnahmen lokale Inhalts-, Produktions- und Montageanforderungen umfassen, die Nicht-US-Unternehmen diskriminieren. Konkret bietet das Gesetz Verbrauchern eine Steuergutschrift in Höhe von 7.500 US-Dollar für Elektrofahrzeuge, solange 40 % der Rohstoffe in ihren Batterien in den USA oder in Ländern, die ein Freihandelsabkommen mit den USA haben, gewonnen und verarbeitet werden. Das bedeutet, dass US-Partner – wie Kanada und Mexiko – von den Inhaltsbeschränkungen des Gesetzes ausgenommen sind, während andere ausländische Autohersteller dies nicht sind.

4. Haben die USA die Bedenken angesprochen?

Biden entschuldigt sich nicht für das Gesetz und sagt, es nütze US-Arbeitern und trage zur Bekämpfung des Klimawandels bei. Dennoch räumte er ein, dass das Gesetz einige „Fehler“ habe, und sagte Reportern Ende 2022, dass es Spielraum für Optimierungen gebe, um „den europäischen Ländern die Teilnahme zu erleichtern“. Unabhängig davon hat das US-Finanzministerium signalisiert, dass einige importierte Autos für Steuergutschriften für Elektrofahrzeuge in Frage kommen, was einige Bedenken zerstreute.

5. Wie hat die EU reagiert?

Die Mitgliedsstaaten müssen sich noch auf eine gemeinsame Haltung zum US-Recht einigen. Die Kommission und EU-Führer wie der Franzose Emmanuel Macron haben Washington aufgefordert, die Regeln zu ändern. Die Kommission legte mit ihren Bedenken direkten Einspruch beim US-Finanzministerium ein. Der Vorsitzende des Handelsausschusses des Europäischen Parlaments, Bernd Lange, forderte die Kommission auf, bei der Welthandelsorganisation Beschwerde einzulegen. Wenn die EU einen Streit mit der globalen Handelsorganisation einreicht und gewinnt, müssen die USA möglicherweise ihre Regeln ändern oder mit Handelsvergeltungsmaßnahmen rechnen, aber das würde mehrere Jahre dauern.

6. Wie hängt dieser Kampf mit China zusammen?

Der Streit droht Bidens Bemühungen zu untergraben, eine Koalition westlicher Verbündeter aufzubauen, um angeblichen Handelsmissbrauch durch China entgegenzuwirken. Ihre Bereitschaft, ihre lokale Industrie finanziell zu unterstützen, erschwert es ihnen, sich darüber zu beschweren, dass China seine eigenen Subventionen für eine Reihe kritischer Güter verteilt. Noch im vergangenen Jahr verhandelten Washington und Brüssel über ein Abkommen, um neue internationale Regeln festzulegen, die darauf abzielen, handelsverzerrende chinesische Subventionen einzudämmen. Das neue US-Gesetz stellt eine Änderung der Taktik dar – es zielt darauf ab, globale Lieferketten für saubere Energieprodukte weg von China umzuleiten, damit Peking seine beherrschende Stellung bei einigen wichtigen Rohstoffen nicht missbrauchen kann. Jede daraus resultierende Unterbrechung der Lieferkette könnte die EU unverhältnismäßig stark treffen, da sie für 98 % ihrer Seltenerdmineralien und Magnete, die in Autobatterien, Solarmodulen, Stromgeneratoren und Wasserstoffspeichergeräten verwendet werden, auf China angewiesen ist.

7. Was sagt die WTO?

Nichts formell, da die EU keine Anfechtung eingereicht hat. Aber WTO-Generaldirektor Ngozi Okonjo-Iweala forderte die USA und die EU auf, zu versuchen, die Meinungsverschiedenheiten einvernehmlich beizulegen, um einen „Wettlauf nach unten“ bei den Subventionen zu verhindern.

8. Könnte die EU Bidens grüne Subventionen aufstocken?

Ja. Die Biden-Administration hat die EU ermutigt, eigene grüne Subventionen anzubieten. Im Januar kündigte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, einen „Net-Zero Industry Act“ an, der darauf abzielt, die Finanzierung grüner Technologien als Reaktion auf das bevorstehende US-Klimagesetz zu erhöhen. Wenn es den USA und der EU gelingt, ihre grünen Subventionspläne aufeinander abzustimmen, könnte dies sogar die weltweiten Dekarbonisierungsbemühungen beschleunigen und zu einem Modell werden, dem andere Nationen nacheifern können.

9. Könnte es zu einem weiteren transatlantischen Handelskrieg kommen?

Es ist zu früh, um das zu sagen. Biden sagt, er habe sich verpflichtet, die Bedenken der EU anzugehen, und die Umsetzungsarbeiten des Finanzministeriums seien im Gange. Bundeskanzler Olaf Scholz ist überzeugt, dass es keinen Handelskrieg geben wird, und erwartet, dass die USA und die EU eine Einigung erzielen, um die Sorgen Europas zu lösen.

Weitere Geschichten wie diese finden Sie auf bloomberg.com