Die Knoten der Erholung sie werden nicht aufgelöst, die Wellen zwischen Rom und Brüssel werden nicht geglättet. Innerhalb der EU-Kommission hat sich Skepsis über die Fähigkeit Italiens verbreitet, den National Recovery Plan (Pnrr) zum richtigen Zeitpunkt und auf die richtige Art und Weise umzusetzen. In der Regierung wird vermutet, dass zur Versteifung Brüssels auf bereits zuvor genehmigte Projekte – die Stadien von Florenz und Venedig – auch die Versuchung in einigen nordeuropäischen Ländern beigetragen hat, zu demonstrieren, dass der Aufschwung nicht funktionieren kann: Wenn dem so wäre, dann das Experiment wäre nicht wiederholbar. Es ist daher nicht verwunderlich, wenn die Diskussion über die in Brüssel aufgeworfenen Probleme bei der Zahlung der dritten Rate von 19 Milliarden Euro offen bleibt. Die Kommission ist der Meinung, dass Italien zu zaghaft ist, Hafenkonzessionen für den Markt zu öffnen. In Italien hingegen hat eine Umfrage zu vergleichbaren Lizenzen im restlichen Europa begonnen, um zu zeigen, dass das Brüsseler Vorgehen nachteilig ist. Dass es jedoch nicht innerhalb weniger Wochen zu einem Kompromiss kommt, erscheint unwahrscheinlich.
Projekte, Reformen, Stärkung im Management
Die 19-Milliarden-Rate wird wohl kommen. Dann wird klarer, dass das Spiel des italienischen Pnrr anderswo auf drei verschiedenen Ebenen gespielt wird: die Umschreibung der Projekte, die Abrechnung mit den Reformen, die Stärkung des Managements. Wir sehen. Raffaele Fitto, Minister für europäische Angelegenheiten, will den Halbjahresbericht zum Pnrr bis Anfang Mai vorlegen. Dann wird ersichtlich, welche Projekte mit welchen Summen so weit zurückliegen, dass sie nicht bis zum Stichtag 2026 umgesetzt werden können und welche nicht nachhaltig erscheinen. Es werden nicht viele sein. Ende 2022 hatte Italien gerade einmal 34 % der insgesamt 126 Milliarden (zwischen Brüsseler und nationalen Mitteln) des Pakets gewöhnlicher europäischer Mittel für 2014-2020 ausgegeben. Es ist unvermeidlich, dass die gleichen Probleme für die ungefähr zweihundert Milliarden des Pnrr, die bis 2026 ausgegeben werden sollen, erneut auftreten werden.
Die Verlagerung einiger Laster auf traditionelle EU-Fonds
Bei den Kindergärten haben die zuständigen Ämter bereits eine Verschiebung über das Jahr 2026 hinaus beantragt, der Brüssel nicht stattgeben wird. Bei den „Gemeinschaftshäusern“ – territorialen Gesundheitsprojekten – verfügen einige Regionen nicht über die Mittel, um das stabile Funktionieren der Strukturen zu gewährleisten, nachdem sie mit den Ressourcen des Pnrr gebaut wurden. Die Regierung wird daher versuchen, einige Projekte fallen zu lassen und andere in traditionelle europäische Fonds zu verschieben, weil sie dort noch mindestens drei Jahre Zeit für die Umsetzung hätten. Die EU-Kommission akzeptiert, dass einige Pläne in andere Finanzierungskapitel migrieren, aber der schwierigste Test für Italien ist ein anderer: die Projekte, die das Pnrr verlassen, durch neue gültige Projekte zu ersetzen und machbar bis 2026, während Italien parallel seine Pläne für RePowerEU (das europäische Programm für Energiewende und Energieunabhängigkeit) vorstellt. Dafür im Mittelpunkt der Arbeit stehen nun alternative Projekte, die im Juni detailliert vorgestellt werden sollen.
Zwei Regisseure
Für Repower zeichnen sich zwei Leitlinien ab, mit Ausgabenprojekten zwischen 20 und 40 Milliarden zusätzlich zum Recovery. Die erste betrifft die Infrastrukturpläne öffentlich kontrollierter Energieunternehmen. Für Terna sollte der Entwurf eines Netzes mitfinanziert werden, das die Übertragungskapazität von Strom aus den Solarfeldern Süd- und Nordafrikas nach Norden stärkt. Enel könnte zusätzlich zu der in Catania die Kofinanzierung einer zweiten fortschrittlichen Photovoltaik-Fabrik beantragen, nachdem das Unternehmen angekündigt hatte, eine in den USA zu bauen, um grüne Subventionen des Weißen Hauses abzufangen. Enel interessierte sich auch für den Plan zur Aktivierung eines neuen festen Regasifizierungsterminals im Süden: eines seiner Projekte in Porto Empedocle im Wettbewerb mit dem von Iren und Sorgenia auf Gioia Tauro. Eni und Snam reichen gemeinsam ein Projekt zur Abscheidung von CO2 in emissionsintensiven Anlagen (Zement, Fliesen, Stahl), Verflüssigung, Transport und Speicherung in erschöpften Feldern vor der Küste von Ravenna ein. Dieser Plan würde die Kosten von Produkten senken, die nicht mehr für Emissionen bezahlen müssten.
Ein drittes schwimmendes Wiederverdampfungsterminal
Die Regierung begrüßt auch die Kofinanzierung der Pipeline auf der Adria-Leitung von Apulien in die Provinz Bologna durch Snam. Das denkt auch an ein drittes schwimmendes Regasifizierungsterminal im Wert von 400 Millionen Euro, nach denen in Ravenna und Piombino. Ein zweiter Teil des RePower, zu dem neue Projekte aus den vom Pnrr freigegebenen Mitteln hinzugefügt werden können, betrifft die einzige Möglichkeit, Mittel schnell und (hoffentlich) effizient abzuschöpfen: Steuergutschriften für Unternehmen und Haushalte. Für letztere würden sie darauf abzielen, die Energieklassen von Gebäuden zu verbessern (allerdings mit Anreizen weit unter 100 %, damit Privatpersonen die Arbeiten an ihren Immobilien mitfinanzieren); für Unternehmen würden die Anreize darauf abzielen, Emissionen zu reduzieren und möglicherweise auch Technologien zu installieren. Um zu diesen Szenarien zu gelangen, dienen sie zwei Schritten. Erstens: Brüsseler Zweifel zerstreuen, dass notwendige Verwaltungs- und Justizreformen im Treibsand liegen. Die zweite: ein glaubwürdiges Team von 70 Experten im Palazzo Chigi aufzubauen, darunter vier Generaldirektoren, sobald das Ad-hoc-Dekret in drei Wochen umgesetzt ist. Jede Stunde zählt, die kritische Phase des Pnrr hat gerade erst begonnen.
